A教育投资项目内部控制优化研究

【摘要】：当前,中国农村仍然存在义务教育发展不充分不平衡问题。改进和提升贫困地区义务教育,成为新时代执政党推进中国特色社会主义建设的重要议题,A教育投资项目应运而生。与其他政府投资项目“省级统筹、以县为主、试点先行、整体推进”的执行思路相类似,A教育投资项目旨在推进贫困地区义务教育水平提升,由中央统一部署、省市统筹、县区落实。然而,这一项目的实施效果未能完全实现政策目标,以广东省A教育投资项目实施为例,政策执行与政策结果出现严重偏差,表现为项目支出缓慢、资金闲置、成效虚报等情况。因此,如何加强政府投资项目管理,提高资金的使用效率,提高项目投资成效,成为政府投资项目关注的焦点。在项目实施过程中内部控制是项目实施中自我调节、自我约束内在机制,内部控制始终贯穿在整个项目实施的各个环节,是项目管理工作重要组成部分,是项目能够顺利、稳健、持续发展强有力的保障。A教育投资项目作为针对改善农村义务教育基本办学条件的大型政府教育投资项目,A教育投资项目惠及全国23个省份,各个省份内部运转过程中涉及多个层级机关行政单位,其项目内部控制更为繁杂。加强项目科学化精细化管理,着力提高资金使用绩效,在项目的实施中显得愈加重要。但同时也对政府教育投资项目的内部控制工作提出了更高的要求,是推动项目健康实施的重要抓手。因此,内部控制工作水平的高低对政府教育投资项目,甚至是政府投资项目的发展也日渐起到至关重要的作用。本研究基于上述的背景,以广东省A教育投资项目为例,在立足于广东省该项目实际实施情况的基础上,从公共项目内部控制的角度分析这一项目执行过程的实施现状,指出项目运行过程中内部控制管理上所存在的问题及其原因。同时,结合内部控制理论研究和A教育投资项目内部资料以及在日常项目实际管理工作中所遇到问题总结,理论联系实际,针对性为其提出改进方法,提出优化该项目内部控制的对策。本文的主要框架如下:首先,本文对A教育投资项目背景以及特点进行了分析,针对公共投资项目的特殊性结合相关内部控制理论,阐述了A教育投资项目内部控制在制度建设、管理体制、运行机制这三个方面的现状。其次,本文通过对A教育投资项目内部控制进行剖析,结合本人在参与项目管理过程对项目运行的观察总结以及对项目有关管理者的访谈,总结得出A教育投资项目在内部控制上主要存在项目制度建设滞后、缺乏衔接性、缺乏精细性,管理体制上责权分配不清晰、资金管理体制相对落后、人员配置不合理;项目监控机制不健全、信息沟通不顺畅、责权评判机制不完善等问题。通过深入研究分析得出问题形成的主要原因是项目执行过程中内部控制思想认识不到位、内部控制设计缺乏前瞻性、缺乏健全的激励体系。最后,针对目前项目运行中存在的问题进行深入剖析指出该类教育投资项目内部控制优化的目标、原则和思路,A教育投资项目的内部控制优化应该侧重考虑完善项目制度建设营造良好内部控制环境,改善管理体制以推进控制活动的落实,健全项目运行机制提升内部控制效能的对策。本文通过研究分析,为A教育投资项目提供完善项目内部控制制度建设、管理体制、运行机制的路径及方法;转变项目监督管理的思路,使之能较好地满足A教育投资项目的内部控制需要,并充分发挥内部控制的功能和作用,也为其他类似的教育投资项目发现和完善内部控制中的薄弱环节提供参考,为政府教育类项目投资提高项目内部控制效率提供借鉴,从而使得教育项目的投资建设能更高效落到实处,财政资金的使用确实有效惠及到每一个学生。