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统一战线与新中国初期民主政治建设研究(1949-1956)

郝一峰  
【摘要】:民主是人类社会发展至今的最佳政治形态和国家制度,牵引着古往今来无数国家和国民的探索和追求。民主虽源于西方却并不专属西方,中国政治现代化有属于自己的传统与国情,应有权探索自己的民主之路。作为统领中国挣脱漫长封建集权制并成长为社会主义民主国家的主导者,中国共产党依靠的是先进的科学理论,卓越的革命领导力,还有政治社会力量的整合凝聚能力。中国共产党正是依此在20世纪历史舞台上的各种政治力量的激烈竞争中胜出,开启了中国政治民主化、国家现代化之路。而这与中国共产党整合各种政治社会力量的策略方法系统有着深层关联。没有这种整合方式,中国共产党不仅不能获得自身飞跃式发展,更不能完成中国式民主从局部到全国、从运动到制度的使命,而这个整合方式就是中国共产党领导下的统一战线。作为中国共产党统领革命、建设与改革的法宝,对统一战线的成熟运用获得的不仅是革命目标的实现,更有眼见为实的新型民主政权的形态构建。这表明了统一战线与中国民主政治的关联不仅不是强加附会,反而是中国独特的政治文化对现代化发展道路的独特要求。中国的现代化之路,一定程度上就是在传统国家崩溃后,如何将分散的政治社会力量重新凝聚整合的过程。在经历了晚清政府立宪制改革、国民政府宪政等的失败后,中国共产党意识到,不完成这个使命,中国复刻任何形式、任何程度的西方式民主都将会失败。本研究基于这个基本前提来探讨统一战线与中国民主政治的深层关联,有意识挖掘统一战线作为推动中国民主政治建设的具有奠基意义的思想意识、工作方法、组织载体、实践形式乃至制度基础。统一战线“大联合大团结”的思想,内含着对“人民主权”的召唤和启蒙,即正因人民是“国家之主人”而有权管理国家,才应该将其联合与团结起来,从而使统一战线与民主在思想观念上形成逻辑自洽;统一战线从思想到实践,从理念到运动,在不断整合凝聚各阶层力量过程中不断对民主、民权意识进行传播和培育,确保统一战线成员在政治联盟中享有权利,并不断形成国家兴亡的责任意识和主人翁意识,从而使统一战线的开展与民主运动的开展在实践层面达到同步互动、相辅相成;统一战线发挥作用的组织载体以民主意识、民主价值为指导理念,在组织的构建、管理、运行和履职中不断运用民主方法,尊重各阶层成员民主权利和多元利益要求,从而使民主的理念、原则、方法伴随着统一战线组织的不断发育成熟而进一步的系统化、组织化,为具有人民性、广泛性的民主政治的组织构建、系统化运行奠定了基础;统一战线在自身功能不断发挥、自身机构不断成长中逐步走向制度化,而制度化的过程始终以民主理念、民主原则为指导,并以自身制度化来推进民主制度的建立健全和日益完善,通过统一战线自身的制度化建设带动各阶层民主权利实现的程序化、规范化和法治化,从而在国家政权层面实现统一战线制度与民主制度的融合。同时,本研究将视角集中于新中国前七年这个历史区间,是因为这七年是新中国政治发展的黄金时期,从民主政治建设这个脉络来看,这七年与中国共产党成立以来主导整个新民主主义革命胜利的所有经验系统和背后的逻辑是一脉相承的。这其中,第一届全国人民政治协商会议的召开,《共同纲领》的通过,新中国的成立,第一届全国人民代表大会的召开,共和国宪法的通过,都是中国新型民主政权得以确立的标志。因而以这七年作为研究的时间域,能够比较集中的探讨中国共产党领导下的中国民主政治建设从革命阶段向国家阶段转变的内在的逻辑一致性。本文首先从理论出发,梳理马克思主义经典作家马克思、恩格斯、列宁等的理论文本中所展现的统一战线与民主的关系的论述,初步验证并把握与民主的关系,为后续探讨其推进中国民主政治建设的分析做好充分准备。再分析中国共产党人立足民主革命与社会主义革命、建设的理论与实践,围绕毛泽东、周恩来、邓小平等领导人的理论观点,从政党制度、国家制度及特色机构等角度探讨统一战线对民主政治建设的重要作用。从经典理论切入,分析概括出“统一战线推动中国民主政治”的内在机理,包括组织载体、制度建构和实践形式等内容。再从理论转向历史,梳理新民主主义革命时期统一战线的各个发展形态并以此为依托探讨该形态推动下的阶段性民主政治的发展状况,沿着统一战线不断成长的历史轨迹,结合特定的历史事件总结由此推动下的民主实践和民主运动。本研究主体部分为新中国前七年的民主政治建设,以1954年第一届全国人大召开为分界线,前四年为中国民主政权初期,围绕对新政协的功能职责、历史作用,重点阐述协商建国、《共同纲领》、确立国家制度架构、代行人大职权等;后三年为民主宪制建立时期,以全国人大召开为起点,分析人大与政协获得各自独立完整职能后共建中国式民主的特色局面,以及统一战线推动下的政党友好合作关系的制度化延续。通过理论与历史的统一梳理、归纳与总结,对新中国前七年统一战线推进民主政治建设的功过进行系统、深入、辩证的分析评价。通过结合理论与历史,用“应然”与“实然”做系统的对照,从而发现问题,追溯根源,寻求突破口。在这个内容的基础上,本研究分析出新中国前七年统一战线推进中国民主政治建设的主要启示意义,力求透过丰富而具体的实证经验直达理性深层,从本质意义上探讨统一战线将从哪些方面改进自身以改善民主政治建设的推动作用,包括原则性与灵活性的统一、民主与集中的综合、法制化与制度化的必然选择等。最后再结合当下的国际国内背景,结合经济发展新常态的中国所面临的相似局面勾勒出统一战线继续适用的合理性和必要性,同时伴有全球化时代国家所面临的宏大环境和自身从统治向治理转变的国家内在转型诉求,展望统一战线这个形成于革命时代的法宝应用于后发现代性大国未来政治发展和国家转型的趋势,包括开放格局下的大统战、法制化趋势、执政下移并构建现代市民社会、大力发展协商民主以及融入国家治理现代化进程等。


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