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珠海市减税降费实施成效提升的研究

黄家钦  
【摘要】:2019年我国开启了更大规模的减税降费,随后国家密集出台一系列涵盖增值税、企业所得税、个人所得税等各大税种以及社保费、政府性收费等各类涉企收费的具体政策措施,旨在降低企业负担、激发市场活力,并完善税制和收入分配格局,同时实现稳增长、保就业、调结构的目标。这并非减税降费的首次提出,新政策是数年以来前期减税降费政策的延伸和全面升级。因此,其实施成效如何,是理论界、政策界和实务界都极为关心的问题。本文以多年来处于我国改革前沿地区的珠海市作为研究对象,通过收集整理相关的经济数据来分析珠海市实施减税降费政策以来的收获与不足,在此基础上剖析成效不足背后深层次的原因,最后再针对性地提出合理的建议。从成效上看,珠海市实施的减税降费在减轻企业税收成本、推动科技创新、改善民生和激发市场活力等方面取得了一定的进展,但是在降低宏观税负、清理涉企收费、全行业减负、产业转型升级以及保持财政弹性等方面有所欠缺。通过研究发现,减税降费政策未能完全收效的原因是多层次、多方面的:首先是整体制度上的问题,不仅仅包括税收制度,还包括财权事权及支出责任划分等更复杂的问题;其次是政策实践过程的各个环节遇到的一些现实性的问题仍待解决;此外还有各地的经济实际不同,珠海市因为更早地实行了更加优惠的政策,因此在政策并轨的过程中将面临更大的困难。文章最后提出了相应的对策,在制度上要推动税制的完善和配套政策的改革,在实践中要改进税务机关的管理水平和政策的宣传方式以强化政策的落实,还要发挥好珠海的独特优势,用创新性的方法应对政策实施过程中遇到的困难。希望本文能为相关管理者提供有用的参考,提升减税降费在珠海市实施的成效,并帮助其他地区解决相似的问题,让减税降费真正成为再度点燃中国经济引擎的助推剂。


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