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基于交易费用理论的PPP项目治理模式研究

刘芳芳  
【摘要】:PPP是指政府和社会资本之间合作产生的伙伴关系,它在基础设施建设领域中发挥了重要作用而备受各地政府的青睐。我国PPP项目发展呈现类型多样化、管理模式多元化、合作周期跨度大、短期内发展迅猛和投资额巨大的特点,这导致了 PPP项目运作风险较大,进而产生项目治理视角的多维度化。本研究基于交易费用理论开展了如下研究:第一,探索了 PPP项目的治理结构类型及其选择的影响因素。本文利用文献研究法发现PPP项目的治理结构介于市场型结构和科层型结构之间,且在不同的条件下会有所偏向。综合文献研究法、相关分析和OLS回归统计对所搜集的80个PPP案例进行实证分析。结果显示不确定性和资产专用性程度皆会影响治理结构的选择:随着不确定性程度的由低逐渐增加至较高水平时,适合PPP项目的治理结构将逐渐从偏向于市场型的结构过渡到偏向于科层型的结构,当项目的不确定性程度持续增加至很高水平时,政府在项目公司中的股权比例会随着不确定性程度增加而增大;资产专用性程度的增加会让治理结构从偏向于科层型的结构转向偏向于市场型的结构,当资产专用性程度增加至很高水平时,社会资本倾向于在项目公司中占据绝对主导权。第二,分析了影响PPP项目治理效率的显著性治理机制。本文基于扎根理论研究法,对选取的80个PPP工程案例的合同及相关资料进行梳理获取相关数据并编码,从而构建了 PPP项目的治理机制指标体系的理论式编码,涵盖合同治理机制和关系治理机制指标。在关联式编码中按照重要性排序分为风险分担、参与方选择、基于能力的信任、权利配置、监管、融资、争议解决、激励和信誉机制。在每一类的关联式编码下又有对应的开放性编码。接着,采用相关分析得到与不确定性程度有相关性的显著性治理机制指标包含六类(F2资产所有权、F7保险、F9社会资本方选择机制、F10施工总承包商选择机制、F15收益权质押和F24仲裁);与资产专用性程度有相关性的显著性治理机制指标包含四类(F5土地获取方式、F6不可抗力响应、F26非金钱激励和F31资金实力)。实证发现,在一定程度上,可通过管控这些治理机制指标来优化不确定性和资产专用性引发的交易费用。第三,提出了交易费用视角下的PPP项目治理模式。交易费用理论认为恰当的治理结构下内生的交易费用较低,选择适配的治理机制或治理结构皆能降低因不确定性或资产专用性引发的交易费用,进而提升项目的治理效率。利用案例分析发现PPP项目的治理结构和治理机制之间的关联较弱,因此可将其看作提升治理效率的两个独立手段。通过分别分析治理结构/治理机制与交易费用之间的关系,结果显示:事前阶段中采用偏向于科层型治理结构的PPP项目的交易费用小于采用偏向于市场型的项目,事后阶段中采用偏向于科层型治理结构的项目的交易费用大于采用偏向于市场型的项目。治理机制和交易费用之间的定性关系随着治理机制指标的不同而呈现不同的趋势。另外,本文以非金钱激励机制为例,基于B-S实物期权和前景理论模型构建了非金钱激励(合作期延长)作用下的PPP市政项目交易费用变化的计量模型。通过对典型PPP案例进行验证,发现合作期限的延长会让交易费用增长率降低,而投资额较小的项目的交易费用增速小于投资额较大的项目。因而,PPP项目治理模式是以控制由不确定性或资产专用性引发的交易费用的增加作为治理目标,选择恰当的治理结构或引入适合的治理机制作为治理手段,最终实现项目事前阶段或事后阶段的交易费用优化。本项研究对PPP项目治理模式的理论有一定推进与深化,主要结果得到有效验证,希望在今后新的PPP项目的研究、发展和实践中得到进一步完善。


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