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国家公园体制框架下丹霞山地质公园的规划建设研究

刘冬妮  
【摘要】:国家公园是我国生态文明建设的新生事物,是荟萃高价值资源的重要生态空间,近年来受到广大国内学者、研究机构与政府部门的重点关注。我国国家公园试点工作正如火如荼的进行,丹霞山被列入世界遗产名录后,受到政府的高度重视,依托良好的区位优势和完整的生态系统,具备建设成为国家公园的基础条件。将丹霞山建设成国家公园是将孤立、多元的地质遗迹有机整合成完整生态系统的有效途径,使公园不再以地质保护为主,而是兼具保护生物多样性、人文历史等资源的使命。为推动我国国家公园体制进一步完善,指导丹霞山科学建设,本文总结了国内外国家公园体制建设经验,提出了我国国家公园发展思路,归纳了体制框架下的丹霞山地质公园规划建设方法,为建成丹霞山国家公园提供明确的指导。首先,对全球国家公园的起源传播、管理组织、类型结构、分布情况、建设影响因素进行归纳总结,并挑选美国、加拿大、德国、澳大利亚、南非、日本六个国家以及我国台湾地区的国家公园体制进行深入分析。其次,对我国国家公园的发展水平、试点进展、规划设计、运营管理进行梳理,在现状分析的基础上提出存在的问题与不足之处,并借鉴发达国家建设经验和先进理念,结合我国实际,吸收最新成果,提出适合我国国情的国家公园体制建设思路。最后,在我国国家公园建设体制框架下,以丹霞山地质公园作为落脚点,通过实测、拍照、访谈、问卷等方式,调查丹霞山地质公园的资源环境与开发现状,依据国家公园的建设思路,以生态文明理论为指导,把“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”的国家公园理念贯穿在丹霞山地质公园的规划建设当中,制定了丹霞山地质公园功能区划、科普体制规划、游憩展示规划、社区发展规划以及运营管理机制。通过以上研究,主要获得以下研究成果:(1)世界各国国家公园的规划方法、运营方式、管理体制因国情不同而存在差异。国家公园总体规划审批程序严格,注重对生态保护、科普教育以及社区调控等功能的规划;管理体制主要有中央集权制、地方自治、综合管理三种类型,设立有专门的管理机构为国家公园的发展建设提供引导、决策、监督等服务。运营方式规范统一,对国家公园的职责、性质、资金、人员、开发形式以及保护方式均有明确且详细的规定。(2)我国先后挑选建立了10个试点国家公园,协调了资源保护与利用的关系,带动了区域旅游产业发展,获得社会公众的广泛认可。但是也存在管理混乱、资金不足、开发过度等问题,应当建立统一的管理机构,设立国家公园建设基金,并出台国家公园法。(3)丹霞山地质公园乃至我国国家公园在规划建设中应当加强在解说教育、游憩展示、社区发展等方面的规划,并加强资金投入与政策立法管理。


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