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湛江市陆海统筹的管理体制创新研究

张亚文  
【摘要】:陆海统筹是推动海洋开发利用的重要手段,也是海洋强国建设中重要发展战略,通过对陆域和海域两大系统进行统一筹划和整体开发来提升海陆地区的综合效益,促进经济、社会、生态等各个方面的可持续发展。政府作为陆海统筹管理的核心主体,其管理体制直接影响到陆海统筹的工作效果。近年来湛江市在有关部门的领导下凭借着自身的海洋资源、地理位置、海洋产业以及海洋文化等突出优势在发展陆海统筹方面取得了阶段性成果,但管理体制的问题也日益凸显,严重阻碍了各项陆海统筹工作的顺利进行。基于此,本文以湛江市的陆海统筹为研究对象,围绕其管理体制的创新展开了深入的研究。以系统论理论、可持续发展理论、新公共管理理论为基础,运用文献研究法、描述性研究法以及个案研究法,详细阐述了湛江市陆海统筹的战略部署及管理体制现状,并且对管理体制中存在的问题及原因进行深刻分析。在借鉴国内外陆海统筹管理体制经验的基础上,提出了湛江市陆海统筹管理体制的创新对策,希望对湛江市的陆海统筹管理工作具有一定的指导意义。具体研究内容如下:第一部分,绪论。主要阐述了本文的研究背景及意义,通过查阅大量陆海统筹及管理体制创新的文献资料,对国内外陆海统筹管理体制的先进经验进行总结和梳理,明确了论文的研究思路、研究内容及创新点。第二部分,从战略视角和管理视角对陆海统筹的概念进行具体阐述,介绍了管理体制的概念及新时期政府管理体制创新的内涵,同时对系统论理论、可持续发展理论、新公共管理理论做了系统的介绍。第三部分,从战略角度对湛江市陆海统筹的战略部署进行全面介绍,并且从管理角度对湛江市陆海统筹的管理体制现状进行阐述。第四部分,从管理偏好、部门统筹、行政执法以及环保监管与经费保障等几个方面提出了湛江市陆海统筹的管理体制问题,并且深入分析了这些问题产生的原因。第五部分,通过对横滨市、南通市和深圳市这三个典型城市的陆海统筹管理体制进行分析,探讨出了有利于湛江市陆海统筹管理体制创新的经验和启示。第六部分,针对上文分析出的湛江市陆海统筹管理体制问题及原因,在借鉴国内外陆海统筹管理体制经验的基础上,从管理职能、管理机构、管理制度机制、管理队伍、管理法制、融资方式等角度出发提出创新对策。第七部分,结论。各项数据表明湛江市的陆海统筹战略取得了很大成效,但是管理体制问题也不容忽视。政府要通过转变自身职能、优化机构设置、完善管理制度机制、加强管理队伍和法制建设、创建新型项目融资方式等渠道对湛江市的管理体制进行创新,提高管理效能,从而推动各项陆海统筹活动的顺利开展。


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