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澳门基础教育经费投入政策研究

冯万雄  
【摘要】: 澳门的基础教育是一种以私立教育体系为主的多元化教育模式,长期以来,在澳门教育发展中存在的问题,不在於多元化教育模式本身,而在於政府长期“自由放任,不干预”的教育政策,体现在基础教育经费投入政策尤为突显。本研究主要运用资料和数据分析法,配合文献和教育法规,通过对澳门基础教育经费投入的发展与教育行政、教育政策的关系分析,廓清了基础教育经费投入政策的问题症结。回归前的过渡期内,澳门在经济持续向好的有利条件下,教育经费预算占公共开支的比率却长期处於偏低水平;同时,教育经费预算占本地生产总值的比率亦低於世界不发达国家的平均标准。澳门基础教育经费投入的数量明显不足,原因是公共教育经费不但严重倾斜向只占全澳学生6.5%的官立葡文教育,而且政府还附带目的,以极不公平的政策,将公共教育经费分配到占全澳学生93.5%的中英文私立教育。澳葡政府意图为巩固和建立其官方葡语在回归後的地位,藉著基础教育经费投入政策,将普及免费教育与普及葡语构成不可分割的关系,因而导致基础教育经费用於葡萄牙学制和中葡学制的比率奇高,分配到中英文私立教育的比率极少的事实,始终忽视教育经费分配的公平和合理性。回归後,澳门的整体经济环境在不太乐观的形势下,教育预算仍逐年增长,而且教育预算是置於各项财政预算的前列。这虽然是符合特首在参选政纲中的承诺,但当中的基础教育经费预算却连续两年出现负增长,官立与私立教育的学生每年所获的公费投入仍有4至6倍的差距,这显示基础教育经费投入的数量和分配方式,还未得到改善。最後,综合教育理论、学者意见和借鑑邻近地区的经验,并结合澳门的实际情况,为澳门基础教育经费投入政策的走向提出建议。


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