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欧盟贸易壁垒调查制度中公众参与问题探究

毛可欣  
【摘要】:随着私主体所从事的国际交往无论在贸易量还是贸易份额上所占的比重越来越大,与实际脱节的是WTO争端解决机制或是其他国际贸易规则中缺乏直接赋予私主体参与争端解决的规定。此种情况之下,欧盟贸易壁垒调查制度(Trade Barrier Regulation,以下简称“TBR”)作为一国的国内行政程序赋予了私主体参与到贸易壁垒调查的行政程序中的权利,并起到了连接私主体和WTO争端解决机制的桥梁作用。TBR中引入了私主体参与,不仅仅是为了弥补WTO规则的缺陷,更是后现代背景之下社会存在的各种风险对于行政范式转型的迫切要求,如人权内容的变化、社会团体的增加、政府权力开始向社会回归等都使得政府的角色开始发生变化,政府开始作为促成社会对话和谈判的中介者角色而存在。在TBR引入公众参与的过程中,欧盟产业和欧盟企业都能作为主要的贸易壁垒调查申请主体,其中以代表全行业利益的行业协会为主。与此同时,为了保障公众参与的权利,对于欧盟委员会所作出的决定私主体可以根据欧共体条例申请司法审查。但不可否认的是,任何制度都存在着缺陷,TBR也不例外,尽管其通过制度设计体现了公众参与,也为此指定了相应程序予以保障,但是不论在案件提起申请的难度、证据审查标准、案件的时间跨度上都存在着不利于私主体申请或者及时控制损失的情况。反观同时具备前现代、现代、后现代特点的我国来说,由于社会民主制度和社会整体发展尚未达到西方国家的发展水平,并且传统社会观念根深蒂固,我国《对外贸易壁垒调查规则》尽管在申请路径上体现着公众参与,但是,与TBR相比,不仅在申请路径和程序保障上需要学习TBR的实践经验,对于政府角色的定位和民众的思想观念的更新也是我们值得思考的问题。


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