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中国土壤污染防治政策形成过程研究

薛月明  
【摘要】:土壤环境质量,直接关系到人居生活质量及民众的生命健康。本文研究的主要问题是土壤污染事件是怎样推动中国政府土壤污染防治政策的形成过程。研究证明中国政府土壤污染防治政策的形成过程存在一条主线,即“土壤污染危机事件—事件中利益主体认知分歧—社会共识—政策议程—政策文本—法律文本”。本文首先对近十二年土壤污染危机事件进行了整理和分析,着重分析与政策出台紧密联系的5个典型案例。土壤污染事件有较大的信息效应,企业、居民、媒体、基层政府、省(市)级政府这几个利益相关方对此有不同的反应,在事件过程中存在明显的分歧。其次,本文分析了在土壤污染事件中,企业、社会和政府三方相互作用过程中形成的问题流、政治流和政策流。问题流是指土壤污染成为不能回避的公共政策问题;政治流包括国家可持续发展理念的转变,环保部门权力的扩充,社会公共舆论的压力,相关利益主体的博弈;政策流是指人大代表和政协委员及民主党派提出的土壤污染防治政策建议和提案。再次,本文分析了土壤污染问题的政策议程过程。政策议程的建立是将社会问题纳入政策讨论并确定为将予以解决的政策问题的过程。最后,本文对环保部出台的相关意见、办法与国务院出台的“土十条”进行文本分析。意见、办法与“土十条”之间既存在重合的部分,也有分散的部分。“土十条”是走向全面统筹的综合性政策,对当前我国碎片化、分散化土壤污染政策的总体性回应,并推动了新的细则性政策的形成。本研究最终表明中国公共政策的形成过程绝不是一个纯理性设计问题,也不是一个单一的治理实践问题,而是一个危机事件倒逼政治主体间的相互作用过程,是一个战略规划过程问题。在这个过程中,有危机事件,有分歧,也可能达成共识,形成议程,产生政策,进而生成法律的综合过程。这个过程有极其鲜明的中国特色。


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