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全面二孩政策背景下学前教育财政政策研究

刘雷  
【摘要】:学前教育是整个国民教育的基础,完善的学前教育体系、优质的学前教育质量对国家和个人的发展都有着重要意义。近年来,虽然从中央到地方越来越重视学前教育的发展,但相较于我国的义务教育和高等教育而言,政府对学前教育的投入相对不足,学前教育发展水平滞后,仍是我国教育体系的薄弱环节。为此,本文以广州市为例,结合当前“全面二孩”政策与广州市的具体实际,并学习借鉴部分发达国家的做法,为促进广州市学前教育更好地发展提出建议。通过研究发现,广州市学前教育面临的问题主要有以下几点:(1)学前教育数量已基本满足现状,但优质学前教育资源相对缺乏且分布不均;(2)公办园与民办园发展不平衡;(3)学前教育成本分担机制不够健全、运行保障机制不尽完善;(4)人才保障制度不够健全。同时,在“全面二孩”的政策实施背景下,目前学前教育资源将难以满足新增婴幼儿的需求。“营改增”政策也将削弱地方政府财力,进而影响学前教育的政府投入。针对问题,笔者从财政政策改革方面提出了相应建议:(1)用法律的形式保障学前教育经费的稳定和增长;(2)鉴于学前教育的“准公共产品”特性,要构建以政府为主的办学模式,加大政府投入以促进学前教育的发展;(3)通过引入PPP项目和建立学前教育慈善基金的途径丰富资金来源以应对“营改增”所导致的地方政府财力减少的困境;(4)优化财政的投入结构,创新财政投入方式以及注重财政投入绩效以提高财政资金的使用效率和公平性,促进学前教育的均衡、协调,有序发展。以问题为导向,结合问题与实际实行以上措施,笔者相信广州市学前教育的发展将取得更加理想的效果,并为其他城市乃至全国学前教育的发展提供有效借鉴。


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