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对《社会救助法》的初步构想

张娜  
【摘要】:在当代中国,随着社会主义市场经济体制改革的深入,地区之间和城乡居民之间的收入差距逐渐拉大。在这一社会背景之下,如何保障贫困人口的基本生存权、如何强化现代政府的救助责任便成为关乎维护社会稳定、促进社会发展、构建和谐社会的重大课题。社会救助法是构建社会主义法律体系的支架性法律,是一部涉及民生的大法,因此引起了社会各界人士的注意。目前,法治缺失的问题在我国社会救助过程中相当严重。为了制定一部统一有效的社会救助法,必须建立健全合理的社会救助立法机制,以寻求其在中国特色社会主义法律体系中的价值生存空间,发挥其所特有的社会价值贡献。 本文以社会救助法(草案)为基础,对社会救助法总则和分则提出设想。 本文除引言外,分四个部分展开论述,全文约30000字 第一部分:本部分开头从社会救助法的概述开始,社会救助制度是我国宪法规定的对社会成员生存权的基本保障,为了构建和谐社会、实现社会的公平公正,我国现在急需制定一部完整的社会救助法。然后选取了各种立法模式中具有代表性的国家与地区进行分析,联系我国社会救助制度的实际情况,得出我国已经具备社会救助立法的条件。我国社会救助法应当最低生活保障为主并辅之其他的救助制度的专门立法模式。 第二部分:本部分从我国古代社会出现过的“开仓济贫”等救助制度起,到我国现代社会救助制度,重点通过对改革开放以来社会救助法律内容的分析,以及对我国现阶段已公布的06年至09年社会救助法草案的研究。从而得知,要想制定一部完整统一的社会救助法,必须克服我国社会救助法草案中所存在的一些基本生活救助规定重复、法律救助制度缺失等问题。 第三部分:本部分首先介绍世界上各先进的社会救助立法的国家的实际经验。如最早制定救贫法的英国和采取统一的社会保障立法的德国、还有亚洲的最具代表的日本的社会救助立法。通过对英国、德国、日本的社会救助立法的实践介绍,从而得出对我国社会救助立法的启不。 第四部分:这部分对我国社会救助法提出了初步构想。一部规范完整的社会救助法必须具备确切的目标和合理的理念,还需具有确定的救助对象、统一的社会救助标准等内容。本文的社会救助法体系的构想主要是以最低生活保障为中心,以教育救助、法律救助等其他救助制度为辅的社会救助法律体系。本部分将社会救助法分为总则和分则两个部分来写。选取介绍了部分我国社会救助法必须具备的和核心的内容。包括社会救助法的原则,社会救助主体的权力与义务,最低生活保障标准的确定等内容。居民最低生活保障是社会救助的核心和基础。实现居民最低生活保障标准的法治化,完善统计调查制度,构筑综合的社会救助体系,明确中央和地方各级政府的责任,规定政府的协助劳动自救责任。社会救助法应该确认社会救助对象的申请权、受领权、人格尊严权与申诉权。同时也应规定其如实申请与告知义务、协助义务、接受社会救助管理机构指导以及附随义务。社会救助法需要根据社会救助管理机构、实施机构、申请人或救助对象及相关主体的不同来设计法律责任制度。


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