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以罗伯特议事规则完善社区议事制度之探析

王锦明  
【摘要】:议事规则(parliamentary law)又称会议规则,最早运用于议会。它的原意是指议会议事时所遵循的规则和惯例,通过先例和习惯,经过长期的不断积累发展而成的。议事规则是指一系列符合公平与效率的用于讨论和决定事项的法则或规范。社区引入议事规则的目的:解决会议问题,解决社区矛盾,用规则凝聚共识。议事规则能够帮助建立新的开会文化,提高决策效率,促进组织治理,重建诚信环境,增强规范运作。 罗伯特议事规则是一种在竞争环境中为公正平衡和正当维护各参与方的利益而设计的议事规范。它规定了民主制衡的程序细节,体现的正是权利、法治和民主的精神。其核心原则,就是要谨慎仔细地平衡组织和会议当中人或者人群的权利。罗伯特议事规则的核心部分是以动议、报告等讯息传达给会众,通过辩论的方式使各方面的意见都能够得到表达,必要时通过表决的方式来贯彻大多数人的意志。因此议事规则里很大的部分都是围绕怎样提出动议,使它成为当前的问题展开有序的讨论,怎样分配发言权,怎样通过原则上和技术上的安排来确保所有环节在程序上都是合规的,保持议事的效率及和谐等等。各式各样的规定都是由议事规则的基本原则推演而来的,它们是会议规范乃至整个民主决策体制的基石。 安徽省阜阳市颍州区三合镇南塘兴农合作社,深圳文华社区,深圳怡锦社区使用罗伯特议事规则,共同创造一个双赢的解决方案的过程,这是解决冲突,并构建和谐的过程。议事规则是一种权益平衡模式,这种规则及操作程序,既保障了民主,也保障了效率。本文分析了罗伯特议事规则在完善社区民主议事制度时运用议事规则存在的问题,提出规范议事会成员的组成;议事会配套制度,议事会成员职权;正当议事程序,严密议事逻辑;范提案的书写;自由充分的辩论;巧用修正案的机制;加强议事督促检查和事项落实;强议事规则专题培训,提高主持人及议事会代表的履职能力等具体的解决办法。议事规则的运用为宪政民主提供程序规则保障和思想文化基础。居民在运用议事规则进行辩论协商的过程,经受民主的教育和洗礼,培养程序、规则和法治意识,养成包容、妥协、节制的素养,有利于培养推进政治体制改革的文化氛围和群众基础。议事规则在社区的运用,是基层社区民主建设的重要途经,是民主实践的重要手段,是建立社会矛盾的释放机制。有利于消除各种纷争和矛盾,有利于国家的长治久安;有利于教育国民形成民主法治的观念;有利于公民社会的形成。议事规则将民主和法治的发展有机地结合在一起,这一做法具有风险小、易操作、示范效应、辐射效应显著的特点。议事规则的运用是人民当家作主的具体表现。议事规则的推广,有利于破解治乱循环的困局。 当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,发展中深层次矛盾、新问题大量涌现的矛盾凸显期。社区议事规则的运用,适时解决了居民自治中的固有问题,打破基层民主固有模式,促进了基层民主运作模式。实践证明,议事规则的运用能解决我们社会的很多问题,能够提供一套面向基层、面向实践的规则来指导民众合理表达诉求、化解矛盾纠纷。它对契约精神、宽容精神都有很好的阐释。议事制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性,只有强化按制度来议事的意识,把健全和完善议事规则作为制度建设的重要环节来抓,才能更好地防止和克服决策的随意性和盲目性。同时,把决策民主作风的监督、检查,作为落实议事规则的关键环节来抓。运用议事规则,努力提高民主生活会的质量,营造浓厚的民主氛围,构建决策科学化民主化的制度基础,破解治乱循环困局。通过议事规则,以谈判的方式平和地得到解决问题的方案。正在剧烈转型的中国,比任何时候都需要成为个整体,比任何时候都需要用规则凝聚社会的共识。实行民主议事,已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映出来,各种社会问题和冲突都在基层最先表现出来。所以,构建社会主义和谐社会,重在基层,重在基础。通过完善基层民主议事制度,推动社区基层民主政治建设不断取得新进展。 随着政治体制改革不断深化,不断发展有序的政治参与,还将进一步制度化、规范化、程序化,议事规则还有改革和完善的巨大空间。例如,如何保障议事更为深入和有效、在多元化的今天,如何通过议事规则的运用,更好地破解“权力部门化,部门利益化,利益法制化”的弊病、如何让议事规则本土化,又不破坏议事规则的内在逻辑关联性、如何锻炼议事员的妥协意识和契约意识,这些都是需要我们不断加以解决的重大现实课题。


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