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当代中国形式主义行政问题的研究

杜富海  
【摘要】:2013年6月,习近平总书记在中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上强调,要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题,这“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了,党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。形式主义作为“四风”问题之一,是当代中国公共行政过程中常见的腐败现象,它不仅阻碍了当代中国公共行政的工作效率,为当代中国公共行政的健康发展制造了藩篱,而且是降低人民群众对政府信任的重要原因。因此,为了遏制当代中国形式主义行政问题,应当对当代中国的形式主义行政进行深入的研究。本文旨在为遏制当代中国形式主义行政作有益的理论探讨。首先对形式主义行政理论进行阐释:形式主义行政是指在公共行政中忽视公共行政的本质内容,而片面、主观地追求和推崇公共行政的外在形式,具有主观性、官僚性与唯利性的一系列公共行政思想和行为。形式主义行政与官僚主义具有极为相识的表现形式与产生原因,区分两者之间的差异可以增进对形式主义行政认识,同时也有助于借助遏制官僚主义的有效措施来探寻遏制形式主义行政的可行路径。对西方公共行政的相关理论进行梳理,为形式主义行政的理论探讨提供更为宽阔的视角,对理论探讨大有裨益。其次,从当代中国公共行政的现实出发,对当代中国形式主义行政做出现实的考量:当代中国形式主义行政具有三种基本表现,包括重程序控制,轻结果导向、重形象工程,轻民众意愿、重短期显绩,轻长远潜绩。当代中国形式主义行政具有行政原因的复杂性、存在领域的广泛性和表现形式的多样性,这些特性显著区别于近代中国行政和西方行政的形式主义,具有明显的当代中国特征。当代中国形式主义行政背离公共行政精神,阻碍行政功能发挥,浪费了公共行政资源,对当代中国公共行政造成损失,具有巨大的破坏力。通过对当代中国形式主义行政做出的现实考量,对当代中国在遏制形式主义行政过程中存在的困境进行分析,为探究当代中国形式主义行政问题的根源提供方向。最后,探究当代中国形式主义行政产生的根源,并寻求遏制的可行路径。当代中国形式主义行政产生的根源主要有:传统文化糟粕的影响、个人行政观念的偏差和行政绩效评估制度的缺陷三个方面。传统文化糟粕对行政人员正确行政价值观的形成产生了抑制作用;个人行政观念的偏差加深了行政人员思想的异化的程度;行政绩效评估制度的缺陷为公共行政的形式主义提供了滋生的空间和土壤。针对当代中国形式主义行政产生的根源提出遏制其发展的可行路径:完善当代中国的行政绩效评估制度,从现实制度出发遏制形式主义行政,规范公共行政;塑造当代中国公共行政的文化信仰,弘扬中国传统优秀文化,培养起符合当代公共行政精神的文化信仰;加强当代中国公共行政的伦理教育,从教育内容、教育路径和教育对象出发,多角度、多层次构建起公共行政伦理教育的模式框架,实现在公共行政伦理方面遏制当代中国公共行政目的。


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