收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

权力清单:地方法治政府建设路径研究

吴家文  
【摘要】:改革开放以来,中央高度重视法治建设,采取了一系列行之有效的措施推进法治建设,尤其是党的十八大以来,明确了全面推进依法治国的总目标,描绘了全面建成小康社会的法治愿景。不断完善中国特色社会主义法治体系,加快社会主义法治国家建设,必须深化行政体制改革,促进政府职能转变,创新行政管理方式,加大简政放权的力度,增强政府公信力和执行力,建设法治政府。深入推进依法行政,加快建设法治政府,必须推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。自十八大后,特别是党的十八届三中、四中全会作了推行权力清单制度,深入推进依法行政,加快建设法治政府和服务型政府的决策部署安排后,通过推行权力清单制度促进法治政府建设的实践便在全国范围内铺开。权力清单制度是全面深化改革的一项创新举措,高度契合全面推进依法治国,建设法治国家的理念要求。尽管权力清单作为一个明确的概念被提出的时间较短,截止目前单就权力清单制度的研究也不少,但是从权力清单的角度进行地方法治政府建设的研究还比较少。全国各地在推行权力清单制度的过程中,推进了法治政府建设,取得了一定成绩,但是在实行权力清单制度,推进地方法治政府建设中也存在不少问题。本文从权力清单与法治政府的法学理论依据出发,结合地方推行权力清单制度推进法治政府建设的调查,分析地方推行权力清单制度促进法治政府建设存在问题,进而提出通过完善权力清单制度推进法治政府建设的对策和建议。本文研究内容与整体框架分为引言、理论阐述、实践现状、现实困境、路径抉择和结语六大部分。一、引言。主要是对研究背景和意义、文献综述(即研究现状和分析)、研究内容和框架、研究思路与方法加以整体概括和阐述。重点对研究现状与分析部分即文献综述部分进行较为详细的归纳总结与分析评论,从中进行本文研究的理论意义也可窥见一斑。二、理论阐述:法治政府与权力清单的基本考察。这一部分主要对法治政府与权力清单的内涵、渊源、基本特征进行了系统考察。从根本上说,法治政府与权力清单都是“法无授权不可为,法定职责必须为”依法行政原则的体现。总体而言,这一部分是对一些相关问题基本概念的阐述以及相互关系的理清,以便为下文的论述打好基础,作好铺垫。三、为实践现状:权力清单对法治政府建设的促进作用。由于权力清单是一个比较全新的名词概念。十八大后,尤其是党的十八届三中、四中全会作了相应的决策安排后,权力清单制度的推行落实才开始在全国范围内全面铺开。而由于试点之初没有统一的标准,各地做法不一,形式多样,不一而足。因此,这一部分在总体介绍了全国推行权力清单制度基本情况的前提下,选取实践较早、做法典型、富有代表性的河南、广州、富阳三个省市县(市、区·)作了重点的介绍分析,并从中归纳出权力清单制度在实践中的具有“权力清单制度取得一定的实际成效、权力清单制度纵横推进不平衡、权力清单制定主体及程序相对统一”三个特点,并总结出推行权力清单制度对地方法治政府建设具有“促进政府法治意识提高、促进行政权力规范行驶、促进政府治理的法治化”三个促进作用。这一部分实践现状的整体分析是概括性的,为下文桂平市推行权力清单促进法治政府建设的具体的调查分析提供了借鉴。四、现实困境:权力清单在推进法治政府建设中存在的问题,这一部分具体分析桂平市推行权力清单促进法治政府建设的实践,主要从总体要求与实施依据、权力事项与实施主体、工作任务与实施步骤三大部分对桂平市推行权力清单促进法治政府建设的过程进行了深入阐述与分析,总结出权力清单在促进法治政府建设中存在着“政策规范与权力法定原则之冲突、权力观之转变与改革可能的形式主义、监督机制不健全导致的权责失位”三个问题。这一部分的现实困境分析是下文路径抉择部分的基础。五、路径抉择:完善权力清单制度推进地方法治政府建设。这一部分是对应现实困境提出的对策与建议。重点围绕加快政策入法、健全考评机制、完善监督体系三个方面,即从宏观层面,又从微观层面借鉴各地典型经验做法,提出有针对性的对策建议。第一、加快政策入法,实现权力清单制度于法有据。既要加强国家立法,将推行权力清单制度作为政府职责写进法律,明确规定各级政府及其部门权力清单的内容、权力事项、实施依据、运行程序、监督方式以及法律责任等等,自上而下明确推行权力清单制度的牵头机构部门;又要加强地方立法,在不违背上位法的前提下,对权力清单的内容、运行程序、监督方式、法律责任加以更加细化、具体的规定,以充分展现地方人民的意志。第二,健全考评机制,实现法治政府考核科学合理。一要明确权力清单下法治政府考评机制建构的合法、合理、实用三原则,从根本上消除错误的权力观与改革的形式主义。二要明确权力清单下法治政府考评机制七大指标。三要坚持权力清单下法治政府考评程序“三步走”。第三,完善监督机制,实现权责统一原则贯穿始终。一方面要完善监督机制制约权力清单,明确专门的监督机构,加强事中和事后监督,也要发挥群众监督作用,另一方面建立责任追究机制,确保权责统一。六、结语。主要对整个研究进行概括、总结与提升,从而得出推行权力清单制度是促进地方法治政府建设的有效途径的结论。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 刘华;;依法行政推动法治政府建设[J];上海人大月刊;2009年01期
2 肖北庚;邓慧强;;法治政府,正在走来——2008年中国法治政府建设巡礼[J];时代法学;2009年02期
3 丁婷婷;;我国法治政府建设中人本途径的构建[J];经济研究导刊;2009年17期
4 张钧;;试论县级法治政府建设的目标与途径[J];云南大学学报(法学版);2009年05期
5 易清;;加强法治政府建设的思考[J];湖南商学院学报;2010年02期
6 张凌;;推进依法行政:法治政府建设的核心[J];上海人大月刊;2010年11期
7 ;国务院关于加强法治政府建设的意见发布[J];工商行政管理;2010年21期
8 本刊编辑部;邵景均;;不断推进法治政府建设取得新成效[J];中国行政管理;2010年10期
9 崔清新;陈菲;杨维汉;;中国出台文件加强法治政府建设 彰显依法行政决心[J];法制与经济(中旬刊);2010年11期
10 ;山西省政府法制办将举办“加强法治政府建设,服务转型跨越发展”论坛活动[J];政府法制;2011年05期
11 李树忠;;小店区大力推进法治政府建设[J];政府法制;2011年01期
12 ;农业部深入推进农业依法行政[J];科学种养;2011年03期
13 曹海晶;;法治政府建设指标体系的权威解读——《法治政府建设理论与实务》评介[J];楚天主人;2011年06期
14 崔国红;;加快推进依法行政步伐 努力加强法治政府建设 为促进转型跨越发展做出新的更大贡献——在“加强法治政府建设,服务转型跨越发展”座谈会上的讲话[J];政府法制;2011年19期
15 王宏志;杨强;;山西省人民政府法制办公室召开“加强法治政府建设、服务转型跨越发展”座谈会[J];政府法制;2011年19期
16 杨贵明;;山西省法治政府建设的现状调查与分析[J];山西高等学校社会科学学报;2013年05期
17 盛清才;田园;;新时期乡镇法治政府建设研究[J];中州学刊;2013年07期
18 李建新;;法治政府建设中的实质价值[J];前沿;2013年17期
19 张淑秋;高峰;;让法律成为信仰——代表热议推进法治政府建设[J];吉林人大;2014年02期
20 黄丹;;试论我国法治政府建设历程——法治政府建设在政策层面上的梳理[J];才智;2013年12期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 马维国;;法治政府建设考评指标体系初探(提纲)[A];中华全国律师协会宪法与人权委员会、行政法专业委员会2010年年会暨“律师参与化解社会矛盾的理论与实践”研讨会论文集[C];2010年
2 ;国务院关于加强法治政府建设的意见[A];中华全国律师协会宪法与人权委员会、行政法专业委员会2010年年会暨“律师参与化解社会矛盾的理论与实践”研讨会论文集[C];2010年
3 宋迎军;;河北省法治政府建设的现状调查及对策研究[A];创新·发展·和谐——河北省第二届社会科学学术年会论文专辑[C];2008年
4 刘小亮;周钰坤;;基层法治政府建设的问题及其路径选择[A];湖北行政管理论坛(2012)——行政体制改革与政府能力建设研究[C];2011年
5 宋迎军;哈伯先;刘艳梅;徐振增;付文明;;河北省法治政府建设策论研究[A];河北省第四届社会科学学术年会论文专辑[C];2009年
6 史建三;姚魏;徐加喜;;上海法治政府建设三十年回顾、现状与展望[A];2009年政府法制研究[C];2009年
7 雷霞;;深入贯彻行政程序规定 全面推进法治政府建设[A];东方行政论坛(第二辑)[C];2012年
8 王维达;刘颖;徐钢;赵静涛;;上海法治政府建设三十年之历程转变[A];2009年政府法制研究[C];2009年
9 傅思明;;服务型政府理念下的法治政府建设[A];中国法学会行政法学研究会2008年年会论文集(上册)[C];2008年
10 莫于川;;行政管理革新与法治政府建设——应以现代法治和发展的眼光看当下的行政管理革新[A];行政管理体制改革的法律问题——中国法学会行政法学研究会2006年年会论文集[C];2006年
中国博士学位论文全文数据库 前1条
1 何士青;以人为本与法治政府建设[D];武汉大学;2005年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 王萍;以公民意识推进法治政府建设[D];中国政法大学;2011年
2 焦奕文;现阶段我国法治政府建设存在的问题及对策研究[D];东北师范大学;2011年
3 韦金;论法治政府建设的核心价值[D];广西师范大学;2012年
4 韩旭;中国特色法治政府建设的可行性及基本路径[D];沈阳师范大学;2013年
5 戚琳;云南省环境司法保障对策研究[D];昆明理工大学;2015年
6 陈永刚;我国法治政府建设中的公民权利保障研究[D];山东理工大学;2012年
7 周肖萌;国家治理现代化视域中的法治政府建设研究[D];河北师范大学;2016年
8 申溪西;习近平法治政府思想研究[D];河北师范大学;2016年
9 鲁佩娴;新常态下的湖北法治政府建设研究[D];湖北工业大学;2016年
10 阮申;湖北建设法治政府的基本路径研究[D];湖北工业大学;2016年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 王雨辰;法治政府建设研究的一部力作[N];湖北日报;2006年
2 肖意;我市将出台全国首个法治政府建设指标体系[N];深圳特区报;2008年
3 上海市人大代表、上海市法学会会长、上海社科院研究员 沈国明;法治政府建设要直面矛盾[N];文汇报;2009年
4 记者 黄筱棠;依法行政 加快法治政府建设[N];泸州日报;2009年
5 记者 宣万明;马鞍山量化法治政府建设指标[N];安徽日报;2009年
6 省政府法制办 戢浩飞;全面推进法治政府建设[N];湖北日报;2009年
7 记者 孟鸣 实习生 刘扬;加快法治政府建设步伐[N];芜湖日报;2010年
8 本报记者 饶品翔;市政府召开加强法治政府建设工作会议[N];抚州日报;2011年
9 华中科技大学教授、法治与社会发展研究中心主任 曹海晶;法治政府建设指标体系的权威解读[N];湖北日报;2011年
10 记者 孙宁宁;加快推进法治政府建设[N];东营日报;2011年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978