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“三权分置”视野下农地流转法律制度完善

杨小林  
【摘要】:土地作为一种重要的自然资源和社会财富,是农民赖以生存的基本条件和生活保障。随着市场经济发展进入新阶段,农村土地流转成为优化资源配置的迫切需要。古往今来,土地制度一直都是国家稳定和社会发展的重要基石。新中国的建立和改革开放后我国社会经济建设所取得的重大成就,很大程度上归功于对土地制度的变革。《农村土地承包法》、《物权法》以及《土地承包经营权流转管理办法》是当前规范我国农村土地流转的主要法律依据,但这显然还不足以构建完善的土地流转制度,加之我国农村经济发展不均衡,农民群众法律知识水平较为薄弱,导致农村土地在流转过程中存在很多不规范的现象,已成为影响我国农业生产和农村社会经济稳定发展的主要障碍。2013年以来,习近平总书记的讲话和中央办公厅、国务院办公厅的文件对“三权分置”作出了精神定位,为该项制度研究和发展提供了良好发展契机。从上世纪80年代的家庭联产承包责任制转变为“三权分置”,即从农村集体所有权、承包经营权分置为农村集体所有权、承包权、经营权,可谓是农村土地改革的一大创举,是制度发展的必然选择。因此,以“三权分置”的视野,从法律的角度对当前农村土地流转过程中存在的突出问题进行分析研究,探讨我国农村土地流转领域立法应有的法律理性和制度选择,并提出行之有效的完善对策,具有重大的现实意义。在现行的法律框架下,农村土地流转包括土地承包经营权流转、集体建设用地使用权流转以及宅基地使用权流转三种表现形式。本文首先阐述了农村土地流转基本概况及农地流转地租理论、公平与效率理论基础,农地流转方式,农地流转与其他土地流转的关系和特点,然后从当前我国的政策及立法依据、现有农地流转模式的界定等方面分析了土地流转制度的发展现状,指出了土地流转中存在集体土地与国有土地没有同等入市权、农村土地承包权经营权监管难、农村社保机制不健全、财税政策服务配套不到位、农地流转纠纷缺少司法解释等问题,并分析了原因。为了更好地完善我国土地流转的相关法律制度,文章对国内“三权分置”试点模式的有关情况进行了分析研究,为健全我国农地流转法律制度提供建设性的参考。文章提出了实现土地制度改革的思路和目标,那便是要以尊重农民意愿、保护农民利益为农地流转制度构建的价值取向、政府干预制度必须符合公平原则、完善的农村社会保障制度和农地流转法律体系。最后,从法律的价值取向角度,以土地流转“三权分置”的视野,提出了农地流转中农民利益维护的制度完善的对策建议。这些制度完善包括加强立法,放宽对农村土地流转的限制;明晰农村土地产权,明确土地流转利益主体;完善农地流转管理法律体系,建立农地流转保险法律制度,完善农村土地流转信托化的法律机制,加强和完善农村社会保障法律制度,加快制定涉农土地流转司法解释,加强土地流转市场政府监管服务法律规制建设等,试图在现有的法律框架内提出解决问题的相关法律制度建设方面的建议,以期促进该领域的立法与政策的衔接,最终推动农村土地流转法律制度的完善。


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