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惠安县泉惠石化园区配套基础设施PPP项目实施研究

黄春辉  
【摘要】:PPP模式是基础设施和公共服务领域的一项重大制度创新,自出现以来对全社会产生的影响日益深远,也有力地推动着公共管理向公共治理范式的加快转变。PPP模式在我国的推广也经历了几次波澜,特别是2014年来,在经济新常态大背景下,在深入推进供给侧结构性改革的过程中,PPP模式的推广应用掀起了新一轮热潮。本文所研究的惠安县泉惠石化园区配套基础设施PPP项目,实际上是我国本轮PPP推广大潮中的一个缩影。笔者通过文献研究、理论综述,对PPP模式的相关概念及在我国的推广过程和特点等进行了梳理分析,对协同治理理论与分析模型进行了综述,并就其对PPP模式的适用性进行了分析。之后,笔者运用协同治理综合模型,结合惠安县泉惠石化园区这一PPP项目的运作实际,分别从地方政府、园区与产业(含社会资本方)、项目管理三个层面,分析归纳了该PPP项目业已形成的协同优势;从“外部环境、协同动因、协同引擎”三个方面深入分析该PPP项目实施中存在的问题和不足,以及产生这些问题的深层次原因;在此基础上,采取理论结合实际的方式,给出了该PPP项目的相关优化建议:一是采取针对性措施,强化政府部门契约精神;二是完善自上而下的专门中心,强化PPP发展的机构支撑;三是加快标准化和信息公开步伐,强化首个PPP项目的标杆和示范效应;四是完善合理的风险分担机制,强化风险与收益的平衡和管控;五是积极探索创新相关举措,强化PPP模式推广的融资保障;六是多渠道开展专业培训与合作,强化知识储备与人才保障。在结语部分,还介绍了惠安县泉惠石化园区这一PPP项目的最新进展情况及今后发展展望等情况,并对本研究需要进一步加强和改进的方向作了进一步分析。


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