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深圳市动物卫生监督执法存在的问题与对策探究

张志忠  
【摘要】:深圳市动物卫生监督执法是行政执法的一种,归属于农业执法,是贯彻执行国家法律法规,保障动物、动物产品安全,有效防控重大动物疫病,保证公共卫生安全,维持兽医工作正常秩序的重要保证,同时也是公共卫生与健康管理的一个重要课题。为防控疫病爆发,全国省市县三级政府,均成立了专门的动物卫生监督执法机构。机构的成立,经费的投入,普法宣传的到位,使得深圳市动物卫生监督执法工作取得了不错的成绩。但在国内新形势下,我们的动物卫生监督执法也面临诸多困境。长期以来,深圳市畜牧兽医工作存在重防疫、轻执法,执法工作不能适应新形势下畜牧兽医的发展。本研究以深圳市动物卫生监督执法为例,运用所学公共管理专业知识,结合走访、问卷调查、文献综述等获得的资料,分析深圳市动物卫生监督执法过程中存在的问题,并找出问题存在的原因,以进一步思考如何提高深圳市动物卫生监督执法水平。本研究先对有关核心概念界定及深圳市动物卫生监督执法研究理论基础,阐述动物、执法、监督执法、卫生监督执法、动物卫生监督执法等核心概念,介绍与街头官僚理论、委托代理理论、交易成本理论。目前国内外学者对动物卫生监督执法存在的问题及对策研究较多,但是对深圳市动物卫生监督执法研究较少,文献寥寥无几,加之深圳市动物卫生防疫工作与内陆城市差别较大,动物卫生监督执法中存在的问题更为特殊。通过发放两套调查问卷200份(动物卫生监督所、执法人员),走访执法人员50余次,了解深圳市、区动物卫生监督机构编制数量,近五年执法案卷数、罚没金额、优秀案卷等情况;咨询执法人员有关执法过程中存在的主要问题及解决建议。目前深圳市动物卫生监督执法存在的主要问题有:执法范围越来越窄、执法能力有待提高、配套地方性法规不完善、委托执法不到位、执法联席机制未建立等问题。本研究结合深圳市市情市貌、体制机制等,立足于实际情况,提出解决深圳市动物卫生监督执法的对策,建议深圳市可以整合农业执法力量,拓宽执法领域;多管齐下,提升执法人员技能;完善地方法规,出台执法规范;明确主体,完善委托手续;建立执法联席机制,破解“九龙治水”怪象,以促进深圳市动物卫生监督执法工作健康、高效运转。


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