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环境绩效合同服务法律问题研究

陈超敏  
【摘要】:环境绩效合同服务是环境服务项目具体环境服务落实服务方法之一,也环境服务业中一种重要的商业模式。2011年以来我国已经开展按照双方约定环境质量收取服务费的综合性环境合同服务试点,2014年国务院办公厅《关于环境污染第三方治理的意见》的规定,第一次明确地将环境绩效合同服务引入第三方治理,环境绩效合同服务将在未来的环境服务业发展中以其“按效付费”的特别机制和高综合性,而成为环境服务业的主要服务方式。不难看出,随着我国污染防治攻坚战收官之年的来临,在未来环保产业中合同环境服务也迎来最终以环境效果作为付费评价标准的服务大升级。本文分为五个部分:第一部分为环境绩效合同服务的概述。首先介绍环境绩效合同服务的发展由来,在环境服务业中所处的位置,并指出其对当下合同环境服务带来的影响和发展的必要性;其次,对环境绩效合同服务的定义、特点以及合同载体进行详细阐释,阐明其在区域性环境治理问题方面的优势;最后,环境绩效合同服务是环境服务业中针对区域化治污处理的关键手段,也是生态文明建设和环保产业发展的重要实践方式。第二部分是我国环境绩效合同服务的发展现状和实践案例。环境绩效合同服务是依托在原有服务体系之上更进一步发展的服务模式,在我国环境服务业和环境制度经历长久的发展之后已经有了基本的框架结构,本部分就环境绩效合同服务的特性及其运作模式进行阐述,结合具体实践案例分析归纳现行环境绩效合同服务依托PPP模式在环境治理领域发展的现状。第三部分是结合环境污染第三方治理的服务法律规范分析环境绩效合同服务的法律制度。环境绩效合同服务即使主要在政策文件和行业报道中出现,但目前许多环境治理服务的模式和方法都是环境绩效合同服的实际运用,因此第三方治理的法律制度也约束着环境绩效合同服务的同时也存在着不足之处:环境绩效合同服务的依效付费体系、收益分配机制是其效用的重点,而现行法律规范则则缺少对这一方面的立法规范,环境绩效合同服务也因此在法律性质和监管方面有诸多尚未得到明确解释的问题。第四部分是对国外合同环境服务的考察和经验借鉴。国外政府引入社会方治理环境,以合同形式购买公共服务的方式已经发展多年。随着自愿环境协议与政府基于效果采购环境服务等环境治理模式的不断完善,对我国环境绩效合同服务的依效付费体系设计、社会资本与政府方权利义务划分、融资和回报体系完善、项目法律制度等方面的完善都具有重要借鉴意义。第五部分是关于完善环境绩效合同服务法律制度的建议。环境绩效合同服务是市场经济活动与公共管理共同实现的方式,需要对其法律关系、作用对象以及责任方式进行探讨,才能提出和探究完善环境绩效合同服务发展的法律机制,其在法律规范和范本的调整下适应市场需求,形成具有可行性和可复制性的展示模式。


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