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论周恩来的行政管理风格

严开旺  
【摘要】: 我国现行的经济体制是社会主义市场经济。在社会化大生产条件下,这种体制更有利于企业与市场发生直接的联系,有利于生产要素在竞争中得到合理配置,然而,市场配置方式也存在着一些不足之处,如有可能产生社会总供给和社会总需求的失衡,产业结构不合理等现象。为了克服这些不足,引导市场健康发展,搞好客观调控是政府行政中一个极其关键的环节,如何搞好,我们一方面要立足于当前的经济实践,另一方面又要从以往的行政管理经验中吸收营养。 周恩来是中华人民共和国行政管理制度的奠基者,26年的总理生涯使他在实践中积累了极为丰富的行政管理经验。这一笔宝贵的精神遗产的整理和挖掘对当今我国的现代化建设是极为有益的。国内周恩来研究历经20多年,取得了一大批研究成果,填补了不少空白,目前研究正在不断深化,在很多方面酝酿着理论上的突破。当然,客观而论,此前的周恩来研究还有需要加强的地方。主要表现为:1,深层次的总体研究需要加强,已出版的大量论文和专著多数属于阐释性研究,注重说明“是什么”,“怎么样”;而全面、系统、深层次研究,即解决“为什么”的问题,此类论著尚未占到应有比重。2,比较研究需要加强。作为周恩来研究的一个重要领域:他的关于行政管理的思想与实践也存在着相同的缺憾。 周恩来行政管理的思想和实践的研究是一个系统工程,需投入大量的人力、物力和时间。笔者基于占有材料的有限、自身研究能力的单薄以及硕士学位论文篇幅的限制等方面的综合考虑,选取了周恩来的行政管理风格作为自己的研究标的。在研究过程中,作者借鉴了其他研究者在这方面的探索成果,根据内在的逻辑要求,把周恩来的行政管理风格进行了一较为系统的总结;尝试着从文化渊源、成长经历的角度,对周恩来行政管理风格的成因以及后期的局部扭曲作了一些肤浅的纵伸性的探索,同时也从这一角度把周恩来和毛泽东的行政管理风格作了一比较。在研究方法上,作者结合周恩来主要是一个革命实践家、国务活动家和社会活动家的实际,把梳理描述法作为主打研究方法,同时又辅助性地运用了一定的理性分析。 周恩来在其总理生涯中形成了以关注民生、追求人和、持中行政、民主科学、唯实求真、求同存异为内容的行政管理风格。这六个部分是相互联系、相互作用自成体系的。其中关注民生是根基、立足点和出发点,追求人和是追寻的行政效果和目的,持中行政、民主科学、唯实求真、求同存异是实现行政目的的必要手段。 “我首先是一个中国人”是周恩来生前常说的一句话。它让人们从中读出了周恩来行政的首要价值取向——做人民公仆、为中国人民服务,同时又隐射出他行政思想的主体是中国式的,中华民族几千年的优秀文化传统是产生他的行政管理风格的精神土壤。作为一个无产阶级政治家,周恩来行政管理风格就不仅仅洋溢着中国 几千年传统农业文明所积淀的特有的东方式的温馨与和谐了,而且必然会闪烁着社 会主义政治原则性的理性之光。这一完美的整合得益于他的思想武器——马克思主 义的世界观和历史观。东方传统文化和马克思主义世界观和历史观构建了周恩来行 政风格的轮廓,而这一粗坯的精致是他经过长期的自我改造和向他人学习这一主观 努力的结果。 毛泽东、周恩来是中共第一代领导集体的核心和主要成员,在中国革命和建设 的实践中,他们的行政风格表现出许多惊人的相似c在他们的行政风格中,都充满 着浓郁的厚生色彩和鲜明的求实精神,人和境界是他俩共同的行政追求。透过这些 相似之处,我们又清楚地看到由于个人生活经验和长期革命生涯中的角色分工不 同,他俩行政又风格泅异。毛泽东的行政充溢着“湖南辣椒”式的质朴果敢和一往 无前,而周恩来的行政却蓄含着“绍兴袁酒”型的温文尔雅和谦恭有加c 令人遗憾的是,1957年以后,迫于外界的压力,为了国家和党的利益,周恩来 的“违心之举”不断升级,最终导致了他的行政风格的扭曲。究其原因,笔者以 为,严重泛滥的“个人崇拜”营造了导致周恩来行政风格扭曲的社会大环境,而林 彪、江青反革命集团的干扰则是这种扭曲发生的症结所在。


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