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地方政府城乡环卫公共服务购买的研究

段加保  
【摘要】:政府购买公共服务这一方式最初是西方发达国家为了应对公共支出日益增长,传统的公共服务供给效率低下的问题应运而生的。随后,发展中国家和部分欠发达国家也采用了这一方式。伴随着工业化、城市化进程的加快,政府财政负担加重,公民环境权的诉求的强烈等一系列问题“倒逼”传统的公共服务供给模式。政府购买环卫公共服务作为政府购买公共服务的细化形式,地方政府如何有效地实施政府购买环卫公共服务这一策略及如何有效协调城乡环卫公共服务一体化,最终催生环卫行业向产业化方向发展,成为了摆在我国服务型政府建设进程中的一道难题。首先,文章结合公共行政学的服务型政府理论、市场失灵和政府失败理论和合作治理理论等理论对国内外政府公共服务的购买进行概述,尝试综合运用比较分析法、案例分析法等研究方法进行分析。其次,在梳理地方政府城乡环卫公共服务购买的基本概念基础上,对国内外地方和区域城乡环卫公共服务的垃圾分类、焚烧、PPP项目的实施等关键节点的进行描述及总结其经验,并且详细分析了地方政府城乡环卫公共服务购买的公共支出压力增大、政府职能转变、公民环境权诉求强烈和发达国家政府购买的示范等四大动力原因。然后,特别选取了地方政府序列中的县级政府城乡环卫公共服务购买的实践中比较典型的“昌邑模式”为分析对象,重点分析了昌邑市城乡环卫公共服务购买的体制机制创新、管理模式创新、技术手段创新等三大创新,筹资机制、监督管理机制、项目运营机制等三大机制和政府的契约精神不足、购买的法律法规不健全、市场化竞争机制发育不充分、社会组织功能弱化、风险评估机制不完善、公众垃圾分类意识贫乏等六大制约因素。最后,探讨了提升地方政府环卫公共服务购买能力的路径,主要应当从政府角色观念更新、企业社会责任观念更新、公众垃圾分类观念更新等三大观念更新,政府购买环卫公共服务的法律机制建设、完善政府购买的融资机制建设、构建有效的动态监督机制建设、强化风险责任分担机制建设等四大机制体系建设和从政策、法律、人才队伍等三方面培育社会组织发展壮大的提升路径。政府购买环卫公共服务和城乡环卫一体化建设具有内在统一性,当前我国大力推进环卫公共服务的购买更需要因地制宜,结合各地区间的发展不平衡性,大胆创新,最终向城乡环卫一体化中的环卫工作产业化方向推进。


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