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协同理论视角下的地方政府雾霾治理机制研究

何怡平  
【摘要】:随着当前我国社会进入“新常态”局面以来,社会井然有序,俨然重回正轨。新政治观、新经济观、新环境观得以重塑,不断刺激着我国公民意识的觉醒。然而,自2013年以来,雾霾污染大规模的频发已撼动我国社会之常态,牵引国人之神经。突然出现的问题倒逼我国政府思索雾霾治理之策,在社会发展中,如何协同经济、社会和环境三者之间的关系成为当前我国政府面临的重大课题。众所周知,地方政府是当前我国地方治理的主体,承担着地方公共事务治理主导者的角色。因此,当前我国雾霾问题久治难见成效之困境,与地方政府的治理行为不无关系。就雾霾治理的特征而言,雾霾治理是一个跨区域、大范围的复杂工程,仅靠政府一己之力无法有效根除问题,在声势浩荡的雾霾污染面前,地方政府的治理尝试路径如同杯水车薪。因此,需调动多方力量投入这场雾霾治理的战役,并寻求多元力量的整合,方为有效治理之道。那么,在引入多元治理力量后,如何协同各多元治理主体间的关系,促进主体在一个稳定的轨道中有序运行,便成了解决问题的关键。居于此分析发现,引入协同理论可以有效的解决各多元主体间的关系问题,而且,协同理论与雾霾治理有高度的契合性因此,尝试运用协同理论解决地方政府雾霾治理问题具有重要的现实意义。二者具体相关度分别可从价值内涵、意识形态和概念内涵三方面加以解读:在价值内涵方面,协同理论注重整体与部分的关联度,多个部分构成整体,整体彰显部分功能的特性,其体现的是一种“协同形成结构,竞争促进发展”的价值取向,与雾霾治理中各多元主体相互竞争、协同发展之理念相吻合;在意识形态方面,二者均为居于我国具体国情下运作之形态;协同理论以形成自组织为其工具手段,在雾霾治理中,也需要在各治理主体间形成相互默契的某种规则方可推进雾霾问题的解决;在概念内涵方面,雾霾治理的随机性、复杂性和动态开放性的特征,正好体现了协同理论中随机性、复杂性、非平衡性和非稳定性的系统特点。因此,如何运用协同理论构建地方政府雾霾治理机制是本文的研究方向。本文旨在尝试将协同理论运用于指导雾霾治理实践,在介绍协同理论基本概念内涵的前提下,详细阐述了地方政府雾霾治理的现状,并深入指出地方政府在雾霾治理中往往容易陷入四种困境:一是即治理功能的碎片化,即政府职能条块分割,功能难以整合;二是治理途径的无序化,即无法提供一个公民参与雾霾治理的有序途径;三是治理意识的规避化,即存在盲目追求政绩,规避问题之意识;四是治理效能的离散化,即治理形式分散单一,缺乏组织化,治理效能难以聚合。并在此基础上对产生问题的原因进行了剖析。继而,依据问题的相关性分析了协同理论与雾霾治理二者之间的契合性,尝试将协同理论引进地方政府对雾霾问题的治理领域。最后,提出了构建地方政府雾霾治理机制的具体对策。


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