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安徽省阜阳市农业转移人口市民化的政府职能研究

李犇  
【摘要】:数量庞大的农业转移人口给城市发展带来了充足的劳动力资源,但是由于农业转移人口自身存在着诸如受教育水平不高,在劳动力就业市场竞争力较弱等一系列问题以及城市现有公共资源有限、在教育养老医疗等方面不足以满足短期内大量农业转移人口的需要,目前,农业转移人口市民化进程较为缓慢。政府作为最主要的社会管理及服务主体,政府如何转变执政理念、履行政府各项职能,不断提高服务型政府的服务水平,对新型城镇化过程中农业转移人口市民化进程缓慢问题的解决具有重要意义。本研究尝试以安徽省的一个地级市作为研究对象,从服务型政府理论视角出发,提出安徽省阜阳市农业转移人口市民化政府职能相关问题的研究。本研究的目的是通过理论与实践的研究,试图寻找提高阜阳市促进农业转移人口市民化中政府职能水平的对策建议。本研究主要探讨了如下问题:首先,通过查阅图书馆书籍、相关统计年鉴资料等文献资料及实地走访研究,发现阜阳市在促进农业转移人口市民化方面,政府相关部门存在着专项资金不足、农业转移人口权益保护条例偏少、社会服务标准偏低等问题。其次,通过对阜阳市农业转移人口市民化过程中的政府职能履行出现的问题进行分析发现,由于农业转移人口对公共服务需求的日益多样化与获取公共服务信息的渠道有限;政府某些部门存在着如承担任务与职能匹配度不高、专项财政资金缺口较大、政府职能履行存在一定程度越位、政府部门之间协调度不足等内外部原因,进而影响到政府相关经济、文化、公共服务等各项职能的展开。在服务型政府理论视角的分析下,最后提出相关对策建议,第一,行政部门人员应树立公民社会本位理念,提高资金使用效率,提高政府经济服务职能;第二,加强对农业转移人口的关注,拓展农业转移人口公共服务信息获取渠道,提高政府政治文化职能;第三,对促进农业转移人口的相关公共政策制定及执行进行持续关注,对政策效果进行及时反馈调整,提高政府社会服务职能;第四,以服务为本,加强对农业转移人口住房、教育医疗服务建设,提高政府社会管理职能;第五,根据阜阳市实地情况,走生态、经济、民生一体化发展道路,提高政府生态文明建设职能。本研究具有一定的理论与实践意义。首先,以往有关农业转移人口市民化研究大多集中在北京、上海或者东部沿海等经济较为发达的城市或地区。文章提出了“阜阳市农业转移人口市民化”的理论命题,利用公共管理学中服务型政府的视角分析阜阳市农业转移人口市民化过程中出现的问题。其次,通过运用文献研究方法,对政府在促进农业转移人口市民化的制度和政策方面的资料进行查阅,通过对资料的收集、整理,有利于探索和拓展政府如何提高服务型政府执政水平的建设。对阜阳市促进农业转移人口市民化具有重要作用。


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