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主体功能区划分下民族地区基本公共服务均等化的路径研究

程鹏  
【摘要】:在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中我国首次提出了主体功能区的战略规划,这种以开发适宜度、资源环境承载力和开发潜力为衡量指标的主体功能区划分,致使我国民族地区大部分都处于限制开发区和禁止开发区,因此,我国民族地区在主体功能区规划中就处于一个非常重要和敏感的区域。那么,如何在主体功能区划分下实现民族地区的基本公共服务均等化就成为一个重大的现实问题。民族地区的基本公共服务主要界定为基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护、基础科技和娱乐文化等八大类,进行了具体的比较和分析,总结出民族地区基本公共服务均等化存在供给能力总体偏低、供给不均衡和供给效率低水平趋同等三大问题。在借鉴了国外关于相关生态区以及欠发达地区发展和保护政策的情况下,提出了在主体功能区划分下我国民族地区基本公共服务均等化的路径选择包括:合理界定民族地区公共服务范围,分阶段、层次逐步推进均等化;科学认定民族地区公共服务标准,加强公共服务规范化管理;明确提供方式的总体原则,注重政府和市场供给方式的协调;推动政府内部组织进行以公共服务为导向的重组与创新;建立健全公共财政体制,着力推进政府财政能力均等化;建立“起点公平”的生态补偿机制;建立和完善“结果导向型”绩效评估体系与激励机制。


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