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政策网络视域下的行业组织研究

潘思柳  
【摘要】: 社会发展的日益多元化和复杂化给公共政策的制定和执行带来了困境,政府管理者已不能单独依靠传统的官僚组织处理社会和经济事务,而必须动员和接纳更多社会力量来维持政策的合法性和有效性。“政策网络”理论正是各国政府管理者鼓励和要求社会组织参与政策制定和执行的反映,这也反映了政府与社会、政府与市场之间的关系变迁。 本文通过政策网络的理论视角来分析行业组织,探讨行业组织如何在政策过程中参与和影响公共政策的制定和执行,从而改进公共政策的制定质量和减少政策执行过程的阻力。并通过分析政府与行业组织及会员企业之间的结构关系,解析了欧美及我国行业组织在政策网络过程的角色比较,试图在政策网络结构中解释性地论述行业组织与其他行为主体之间的互动行为机制。本文认为,通过分析行业组织如何利用政策网络关系,表达自身利益诉求,以在公共政策制定中得到体现和满足,以其作为社会行动者的角色、地位、功能在政策过程中得到国家和公民的认可并发挥作用事关如何规范性的发展社会中介组织,而在政策网络中建立行业组织与政府间合作与互动的机制关系,政策制定与执行有可能达到一种社会活动主体认可的理想状态,这为我国行业组织有序参与政策过程,提供了可以达到有效政府过程的研究价值。


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