收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

我国城市群发展中的政府作用研究

雷霞  
【摘要】:本文研究的,是政府怎样更好发挥作用的理论难题。长期以来,由于没有区分政府发挥作用的形式,就使得在政府与市场关系中政府究竟应怎样发挥作用是一个有争论的理论问题。本文通过城市群发展这一资源配置视角,创新性地将政府作用的形式区分为强引导作用和弱引导作用,通过概括政府发挥强引导作用的内涵特点、政府发挥强引导作用的动因、手段和措施、作用领域与作用方式,梳理分析我国城市群发展中政府发挥不同作用的三个历史阶段,提出了处理政府与市场关系的新观点,即政府分别通过强引导和弱引导两种形式发挥作用,从而对于政府发挥强引导作用这种经济体制模式做出了新的理论解释。所谓强引导作用,是指政府统领全局在资源配置中发挥主导作用。具体来说,当代我国城市群发展中的政府强引导作用就是指,以一定的发展目标为指引,政府通过发展规划、宏观调控政策工具、结构性政策、国有资本平台、行政区划调整与府际合作等手段和措施,在宏观领域发挥积极调控作用、在中观领域发挥相机决策作用、在微观领域发挥审慎作用,从而明确城市群的整体定位、促进中心城市的发展、优化城市群产业体系、提升基础设施和公共服务协同发展水平、优化城市功能分工。政府为什么发挥强引导作用?这取决于经济发展不同阶段的历史条件。科技飞速发展、产业分工进一步细化、全球化、市场失灵、传统政府干预失灵以及区域和国家竞争力提升的必要性,是城市群发展中政府发挥强引导作用的动因。政府怎样发挥强引导作用?这依赖于政府为实现干预目的采用哪些干预手段以及选择哪些干预方式利用市场机制达成政策工具的影响。政府通过发展规划、宏观调控工具、结构性政策、国有资本平台、行政区划调整与府际合作等措施和工具在城市群发展中发挥强引导作用,引领城市群的发展方向发展格局。政府作用如何作用于各个领域?政府通过宏观领域的积极能动作用为城市群的发展提供良好的宏观环境、通过中观领域的相机决策作用调整城市群的产业结构与空间布局、通过微观领域的审慎作用减少意外事件对城市群整体发展的影响。政府的强引导作用实现形式有哪些?政府通过确定城市群的发展定位、促进中心城市发展、提升基础设施和公共服务协同发展水平以及优化城市功能分工等形式,实现城市群发展的战略目标。政府在我国城市群发展历史上怎样发挥作用?存在三个历史阶段。1949~1978年间的计划经济时期,政府发挥计划配置作用,这是强引导作用的极端形式。1979年~2011年间,政府发挥弱引导作用,这是市场化改革中政府作用有限的表现。2012年至今,政府发挥强引导作用,这是政府发挥作用的合理状态。这一时期,在政府强引导作用下,我国城市群全面发展,政府一方面通过“放”为市场作用提供充分的空间,一方面通过“限”避免市场失灵,还要通过“聚”引导市场的发展方向,其结果使我国形成了以现代工业体系和快速城市化为内容的城市群蓬勃发展格局。本文以我国城市群发展的案例分析进一步说明了政府强引导作用。长三角城市群萌芽于改革开放初期,政府从顶层设计、府际合作、硬件提升、软件改善等方面全方面影响城市群的发展。中原城市群起步于改革开放取得突破期,政府作用以交通基础设施互通互联、产业园区(带)建设为主要特征。黔中城市群起步于当代,政府通过培育主导产业提升经济活力,进而推进城市群的发展。三个案例中的政府强引导作用各有特点,DID模型构建的数量分析表明,政府强引导作用显著促进了城市群发展。本文的创新之处主要体现在:首先,提出了我国城市群发展中政府发挥强引导作用的观点。强引导作用是指政府统领全局在资源配置中发挥主导作用。城市群发展中的政府强引导作用机制表现为,在应对科技飞速发展导致的去中心化效应、充分发挥产业分工进一步细化的优势、突破全球化制约、避免市场失灵、改变传统政府干预失灵、提升区域和国家竞争力以及应对潜在风险的动力机制下,政府综合应用发展规划、宏观调控工具、结构性政策、国有资本平台、行政区划调整与府际合作等手段和措施构成的促进机制,通过宏观领域的积极能动作用、中观领域的相机决策作用以及微观领域的审慎作用等作用方式,以确定城市群的发展定位、促进中心城市发展、优化城市群产业体系、提升基础设施与公共服务协同发展水平、优化城市分工为实现机制,在城市群发展中发挥强引导作用。第二,对政府怎样更好发挥作用提出了新的理论解释,提出了政府分别通过强引导和弱引导两种形式发挥作用的新观点,创新性阐述了政府发挥强引导作用这种经济体制模式。通过城市群发展视角阐明了在资源配置中政府与市场的合理关系,政府发挥强引导作用表现为利用市场机制达成政策工具的影响,引导资源配置按照政府规划方向和格局发展。具体表现为:一是顺应市场,政府利用市场机制促进要素向城市群自主有序流动、成熟产业在竞争机制下发展壮大;二是培育市场,政府在市场不成熟时引导市场发展壮大,助力城市群推进型主导产业的发展以及产业链、产业集群发展;对于事关国家经济命脉的产业,政府通过国有企业直接参与产业发展,从而保障国家经济安全;三是与市场融合发展,政府一方面要为城市群的产业发展提供方向,重点支持支柱产业发展,另一方面要为产业内部竞争提供公平的环境、使产业内部在市场作用下实现企业的优胜劣汰,保证产业在政府目标的指引下在城市群形成合理聚集。第三,对政府在我国城市群发展历史上怎样发挥作用提出了新的解释,分三个历史阶段阐明了政府发挥计划配置作用这种强引导作用的极端形式、政府发挥弱引导作用这种有限形式和政府发挥强引导作用的合理形式。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 索飞;;新常态下江淮城市群发展水平及其驱动因素研究[J];安徽农业大学学报(社会科学版);2016年06期
2 宁国强;;浅析辽西城市群发展模式[J];特区经济;2010年02期
3 梅宪宾;;关于城市群发展的几点思考[J];理论前沿;2009年10期
4 李平;;促进城市群发展的财税政策研究[J];税务研究;2007年02期
5 段进;城市群发展的竞争与共生[J];新建筑;1997年01期
6 常春光;赵腾;;辽宁城市群发展的对策研究[J];现代营销(下旬刊);2020年08期
7 ;世界典型城市群发展经验[J];城市观察;2009年02期
8 陈斌;黄雯;;中美城市群发展现状、模式及过程比较[J];江苏工程职业技术学院学报;2021年04期
9 ;国务院关于中原城市群发展规划的批复[J];中华人民共和国国务院公报;2017年02期
10 ;国务院关于北部湾城市群发展规划的批复[J];中华人民共和国国务院公报;2017年06期
11 ;省人民政府关于黔中城市群发展规划的批复[J];贵州省人民政府公报;2017年01期
12 石兆;;长沙引领长株潭城市群发展研究[J];合作经济与科技;2020年18期
13 叶郁;曹磊;;城市群发展中的区域创新中心建设[J];科学管理研究;2013年02期
14 张涛;李旭锟;刘琨;;轨道交通对我国城市群发展的导向作用研究[J];科技通报;2013年07期
15 鞠志龙;霍娅敏;;交通运输系统对城市群发展支撑作用的探讨[J];铁道运输与经济;2009年03期
16 雷世平;胡让良;;城市群发展中的高职教育[J];教育发展研究;2008年17期
17 陈伟国,范大良;论我国城市群发展的制度创新[J];贵州社会科学;2004年04期
18 杨孟禹;胡冰璇;;城市群发展对城市差距的影响——基于城市集群的视角[J];城市与环境研究;2021年04期
19 李硕;;中原经济区建设与城市群发展的政策建议[J];河南财政税务高等专科学校学报;2013年02期
20 李国梁;;河北省环省会城市群发展对策研究[J];石家庄职业技术学院学报;2009年03期
中国重要会议论文全文数据库 前20条
1 黄征学;;促进中部地区城市群发展的政策建议[A];《中国区域经济》2012年第3期(总第18期)[C];2012年
2 陈群元;尹长林;;城市群发展阶段的划分与评判研究——以长株潭和泛长株潭城市群为例[A];规划引领下的新型城市化研究——2009年湖南省优秀城乡规划论文集[C];2009年
3 刘思涵;;城际人员流动视角下的城市群发展类型研究[A];面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集(14区域规划与城市经济)[C];2021年
4 邓秋池;周宏庆;;基于易获数据的城市群发展格局识别方法探究[A];面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集(14区域规划与城市经济)[C];2021年
5 肖亚丽;;浅议中国城市群发展中存在的问题及对策[A];2005中国可持续发展论坛——中国可持续发展研究会2005年学术年会论文集(上册)[C];2005年
6 周琳;魏溯华;姜迎;;城市群推动辽宁城乡经济中的发展[A];科学发展与社会责任(B卷)——第五届沈阳科学学术年会文集[C];2008年
7 朱易安;;城市群发展中的环境友好和人文关爱[A];“双三角论坛:国际大都市群理论与中国当代城市发展”研讨会论文集[C];2006年
8 ;2017年发改委批复城市群发展规划(含重点轨道交通项目)[A];《今日轨道交通》抢鲜版2017年01月[C];2017年
9 叶樊妮;涂龄颖;;国内外城市群发展对四川省城市群可持续发展的启示——基于“多点多极支撑”战略的实施[A];2013第六届中青年专家学术大会论文集[C];2013年
10 蒋书铭;;关于加快中原城市群发展的思考[A];中部崛起·城市发展论坛论文集[C];2005年
11 韩顺玲;;新形势下的京津冀城市群发展研究[A];“科学发展观与沿海经济”高层论坛暨省专家献策服务团换届大会论文集[C];2007年
12 吴缚龙;王红扬;;解读城市群发展的国际动态[A];规划50年——2006中国城市规划年会论文集(上册)[C];2006年
13 张硕;;北京副中心南扩背景下京津廊城市群发展一体化问题[A];对接京津——改革开放 协同发展论文集[C];2018年
14 陈锐;苗长虹;;第一章 中国可持续型城市群发展[A];中原城市群科学发展研究[C];2008年
15 王行伟;;加快辽中南城市群发展的对策研究[A];全面建设小康社会:中国科技工作者的历史责任——中国科协2003年学术年会论文集(下)[C];2003年
16 崔恒立;;城市群发展、“两型社会”建设对气象服务的需求分析[A];武汉区域气象中心城市群发展气象服务工作论坛优秀论文汇编[C];2008年
17 陈智容;王宁;;昆明在滇中城市群发展中的功能定位与实现途径[A];2009-2010昆明市社会科学院成果选集[C];2011年
18 毛汉英;喻新安;张占仓;张二勋;秦耀辰;孔云峰;;第二章 中原城市群发展及GIS战略[A];中原城市群科学发展研究[C];2008年
19 孟祥林;;京津冀一体化背景下“广域石家庄”城市群发展对策分析[A];2014(第九届)城市发展与规划大会论文集—S01新型城镇化与中国生态城市建设[C];2014年
20 ;气象服务在城市群发展建设中的机遇和挑战[A];武汉区域气象中心城市群发展气象服务工作论坛优秀论文汇编[C];2008年
中国博士学位论文全文数据库 前12条
1 雷霞;我国城市群发展中的政府作用研究[D];四川大学;2021年
2 谭啸;中国城市群发展的区域比较分析[D];辽宁大学;2012年
3 韦功鼎;高速铁路对城市群发展的影响研究[D];北京交通大学;2020年
4 赵雪娇;城市群发展中分工的深化与抑制[D];浙江大学;2018年
5 黄国亮;长株潭城市群发展循环经济对策研究[D];中南大学;2010年
6 林博亮;中西部城市群一体化发展战略研究[D];武汉大学;2014年
7 吴亚菲;产业集群与城市群发展的协同效应研究[D];上海社会科学院;2017年
8 王娟;中国城市群演进研究[D];西南财经大学;2012年
9 柴伟;吉林中部城市群整合发展研究[D];东北师范大学;2014年
10 崔广亮;中国城镇化与城市群发展及其经济影响研究[D];东北财经大学;2019年
11 余友明;基于城际融合视角的武汉城市圈新型城市化进程研究[D];武汉大学;2009年
12 李思维;长江中游城市群经济发展回流效应研究[D];武汉大学;2016年
中国硕士学位论文全文数据库 前20条
1 刘刚;美国和日本城市群发展的比较研究[D];吉林大学;2007年
2 王益;城市群发展阶段与区县级政区调整的协同研究[D];苏州科技大学;2019年
3 张大成;基于夜光遥感的杭州湾城市群发展轨迹研究[D];浙江大学;2019年
4 熊伟强;京津冀城市群发展协调性研究[D];湖南大学;2018年
5 吴超;城市群发展对地区差距的影响[D];东北财经大学;2017年
6 黄妍;生产性服务业集聚对城市群发展的影响研究[D];长沙理工大学;2019年
7 徐淑云;海西城市群发展的动力机制研究[D];福建师范大学;2011年
8 徐剑;日、美城市群产业空间演化对中国城市群发展的影响[D];东北师范大学;2007年
9 肖金平;长株潭城市群发展与长沙的核心作用研究[D];国防科学技术大学;2005年
10 尹亮;中国国际城市和城市群发展分析[D];汕头大学;2002年
11 周敏;城市群发展对环境的影响及对策研究[D];长安大学;2011年
12 韩勇;“两型”目标视野下的城市群发展[D];华中师范大学;2012年
13 付磊;中原城市群发展研究[D];郑州大学;2004年
14 栗苗;云南省城市群发展阶段评判及其对策研究[D];云南财经大学;2012年
15 王玮;聚集经济视角下湖南省“3+5”城市群发展模式研究[D];湖南科技大学;2009年
16 陆瑶;大城市群发展中的政府协调机制研究[D];西南交通大学;2007年
17 徐昌华;城市群发展与区域中心城市建设关系研究[D];合肥工业大学;2010年
18 韦艳南;城市群空间分析与西部重点城市群发展研究[D];西南财经大学;2007年
19 廖远哲;长株潭城市群发展中政府能力建设研究[D];湖南大学;2010年
20 温馨;中部地区城市群发展问题分析[D];中共中央党校;2011年
中国重要报纸全文数据库 前20条
1 孟雷;美国城市群发展的特点与借鉴[N];中华工商时报;2021年
2 发言人 中国经济社会理事会理事、国家发展和改革委员会学术委员会秘书长 张燕生;我国城市群发展的转型机遇和前景[N];人民政协报;2013年
3 记者 林玟均;青洽会举办东部城市群发展论坛[N];青海日报;2011年
4 ;全国一体化大数据中心布局与区域城市群发展的协同创新[N];人民政协报;2022年
5 记者 啸宇;兰西城市群发展“十四五”实施方案发布[N];西宁晚报;2022年
6 记者 陈雪;专家学者座谈中国城市群发展[N];光明日报;2016年
7 本报记者 王卓;城市群发展需过“统筹协调”关[N];人民政协报;2016年
8 贾若祥 国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副研究员;京津冀城市群发展的对策措施和政策建议[N];中国科学报;2014年
9 特派北京记者 裴磊;产业是城市群发展最重要的支撑[N];西安日报;2018年
10 记者 张奂雅;加快编制关中平原城市群发展规划[N];西安日报;2017年
11 记者 程靖峰 汪曼莉;《关中平原城市群发展规划》发布[N];陕西日报;2018年
12 特约记者 陈发春 通讯员 杨文敏;我市纳入关中平原城市群发展规划[N];商洛日报;2018年
13 中国工业报记者 曹雅丽;《关中平原城市群发展规划》出台[N];中国工业报;2018年
14 本报记者 张富强;国务院批复同意《呼包鄂榆城市群发展规划》[N];榆林日报;2018年
15 记者 李志勇;两部委印发关中平原城市群发展规划[N];经济参考报;2018年
16 记者 沈丽莉;《兰州—西宁城市群发展规划》获批[N];甘肃日报;2018年
17 记者 啸宇;重磅!国务院批复同意兰西城市群发展规划[N];西宁晚报;2018年
18 记者 燕春丽;兰州—西宁城市群发展规划印发[N];甘肃经济日报;2018年
19 记者 解丽娜;国务院批复兰州—西宁城市群发展规划[N];青海日报;2018年
20 记者 解丽娜;《兰州—西宁城市群发展规划》正式印发[N];青海日报;2018年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978