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论经济全球化背景下的中国西部开发

侯水平  
【摘要】:历史为西部发展同时提供了两大千载难逢的机遇:中央实施西部大开发战略与我国加入WTO。这标志着我国正以更加积极的姿态参与经济全球化进程,在经济全球化背景下推进西部大开发。但是,任何机遇都不可能自然而然地带来预期的效果。机遇只是一种可能,要转化为现实,需要人们在充分认识它的基础上正确把握并采取积极的行动。本文首先对经济全球化,经济全球化对发展中国家,特别是对我国的影响等有关文献资料进行了比较系统地梳理与评析,对如何认识经济全球化,经济全球化与西部大开发的关系,以及如何深入研究和具体实施西部大开发战略等问题进行了探索。在此基础上,对实施西部开发三年来积累的重要经验和涉及到的若干复杂的经济社会问题,进行了初步实证分析和理论探讨。 经济全球化是世界经济发展的客观趋势,其主要特征是:(1)国际统一市场下商品和生产要素在全球范围内交织融合。(2)是一种有着多方面和多层次内容的复杂的社会经济现象。(3)高新技术进步,特别是交通与通讯技术迅速发展,为其提供了驱动力。(4)跨国公司急剧扩张,为其提供了载体。(5)是由发达国家特别是美国主导的。(6)世界多边贸易体制基本形成。(7)是动态发展的。它在自己的发展进程中,也推动着区域经济集团化;在加速世界经济发展的同时,也在制造新的贫困、扩大全球性的两极分化,并加重环境负担。 发展中国家应认清经济全球化趋势的不可逆转与不可回避性,勇敢地面对;要看到是一把“双刃剑”,既能刺激经济效率,提供新的增长契机,也可能会损害它们的利益;认真分析其带来的机遇和可能遇到的风险,采取适当的对策。参与经济全球化有利于提升我国经济综合实力,也是我国进入世界经济体制的重要条件;能够促进我国全方位对外开放,改善经贸环境,有利于招商引资,为进出口贸易带来机遇;直接推动我国市场化改革进程等。但与此同时我国也面临许多困难和挑战:给我国的一些产业造成冲击;在其进程中受到不公正的 四川大学博士学位论文 待遇;削弱国家对经济的调控与保障能力;对本不发达的金融市场构成潜在的 威胁;可能使失业水平进一步提高以及加剧两极分化等。参与经济全球化也给 西部带来了一些特殊机遇,使西部大开发战略的实施环境更加宽松。但西部地 区目前存在着一些与参与经济全球化不相适应的问题,也面临更多的和一些特 殊的困难与挑战。 Wll)由于对国际经贸拥有广泛的管辖范围而被称为“经济联合国”,对经济 全球化具有最直接和最重要的导向作用。加人WDO与西部大开发这两大历史性 事件同时发生,不会仅仅是时间上的偶然巧合,其实施的过程和产生的影响也 绝对不会是平行线,一定具有某种必然的内在联系,更会相互影响。党的16届 3中全会决定阐明了科学的发展观,要求“统筹国内发展与对外开放”,从发展 理念和发展道路上指明了这一内在联系。实施西部大开发既是邓小平分两步走 战略设想的实践,也是根据经济全球化的新发展,以增强我国综合国际竞争力 为目标做出的战略决策。加人Wm既是20多年改革开放的必然结果,也是进一 步扩大改革开放,以积极的姿态应对经济全球化,利用两种资源,着眼两个市 场,以大开放促西部大开发的需要。 由于具有经济全球化的大背景,这就使西部大开发与我国历代所进行的西 部开发不同,也与国外欠发达地区开发有很大区别。加人W飞D与实施西部大开 发,从国际国内全方位地定位了西部经济社会在新世纪发展的大环境,并由此 制约着发展的方向和路径选择。实施西部大开发如果不考虑经济全球化的影响, 与其大趋势不一致,有关政策措施将难以顺利推行。反之,则可顺势而为。因 此,需要以新的观念、从新的角度更深刻地认识西部大开发中面临的诸多问题, 努力增进其与经济全球化之间的良性互动,减少相互冲突和摩擦。 回顾世界各国开发欠发达地区的实践,积累了“政府高度重视并采取各种 措施有力推进;制订详细的发展规划;制定完备的区域开发政策法规;优先发 展交通等基础设施建设;重视人才培养与科技发展;采取多种优惠扶持政策; 调整经济结构,推进技术创新以及开发与保护并重,推进可持续发展”等经验, 但也有不少值得吸取的教训。需要总结和借鉴这些经验,认真分析现阶段国内 外经济发展的环境,充分认识与国外欠发达地区开发的异同,选择适当的西部 开发模式。 经济全球化制度安排中存在对不同地区影响的差异性,其实质是发展机会 一2一 四川大学博士学位论文 和经济利益的非均衡性并具有加剧“两极分化”的内在推动力,它反映了国际 经贸规则的统一性与不同国家和地区经济发展不平衡的矛盾;这种非均衡性在 区位关系中得到体现。一国内部的不同地区所处的区位具有从属、相对独立和 非冲突的特点。用区域经济学理论和方法研究法律问题—经济全球化制度安 排属于国际经济法范畴—还是学术上的空白,在这方面的努力,将引导建立 一门新的交叉性的经济学分支—“法律区域经济学”。揭示该区域差异性有助 于全面正确评估经济全球化对我国以及不同地区经济社会所产生的影响,从而 制定正确的应对战略。西部地区需要清醒地认识其所


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