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地方政府间跨区域经济合作研究

李文星  
【摘要】:经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的两大趋势。经济全球化背景下的区域合作,已经成为区域经济发展的重要途径和主要特征。在我国,区域合作主要是政府特别是地方政府具体推动的。这种地方政府间的跨区域经济合作,有力的改变了传统的通过地方政府间竞争达到体制创新和经济发展这一取向的制度安排,开启了扩大开放、横向合作、共谋发展的“双赢”之路。 地方政府作为区域利益的主体代表,通常会通过与其他地方政府之间的往来,就双方进行经济合作的范围和行为规则达成若干协议,并制定一系列有利于促进本地区经济发展的区域经济政策,来指导和协调区域经济合作。可以说,地方政府是区域经济合作的最重要的主体;地方政府间跨区域经济合作,就是指以地方政府为主体进行的跨行政区域的经济合作。 加强地方政府间跨区域经济合作,具有十分重大的意义:一是可以使各行政区域之间的资源得到合理配置,推动社会生产力的发展。如果各行政区域仍坚持“自成体系”“门类齐全”的思想,盲目投资造成重复建设,就将会使更多的有限的资源被白白浪费。而按照区域内各地自然、经济、社会诸生产要素组合的不同特点,通过行政区域之间的分工与合作,就可以对区域发展进行统筹规划,从而充分发挥各自的比较优势,大大降低各自的生产成本,促进各方效率的提升;同时,也有利于正确处理经济发展与人口增长、资源开发与环境保护的关系,促进全面、协调、均衡和可持续发展。二是有利于促进地区经济专业化,促进规模经济的发展,改变目前各行政区域“大而全”“小而全”的现状。三是有利于调整产业结构,使各行政区域的产业结构更加合理化。我国各行政区域间的产业、产品结构趋同程度已经很高,中部地区与东部地区的相似率为 四川大学博士学位论文 93.5%,西部地区与中部地区的相似率为97.7%。因此,根据各行政区域的经济 资源状况,加强地方政府间的协调与合作,优化产业结构,就显得尤其重要。 而且我国区域之间的不平衡发展到目前这种状况,也要求在区域之间实行产业 转移和产业协作,只有这样,才能克服行政区域之间产业结构雷同、产品重复、 规模过小以及过度竞争的倾向,形成各地区之间相互配套、联合协作、合理布 局的经济格局。四是有利于缩小地区差距,解决区域经济发展的不平衡问题。 地方政府间跨区域经济合作是一种协同发展模式,其实质就是各区域以相互关 联、相互依存和有序整合的方式“整体行进”。在这种“整体行进”过程中,欠 发达地区的潜力和发展空间扩大,同时又能共享或利用发达地区的人才、技术、 资金、管理等有利条件和要素,大大加快其发展速度,这对我国实施的西部大 开发战略和东中西联动发展具有重要意义。五是有利于地方政府能力的提升。 地方政府能力是地方政府在与区域环境的互动关系中,为完成其职能规定的目 标与任务,获取必要的资讯,用以满足其公共权力范围内公民的需求,并维护 其合法性的能力的总和。我国加入WTO后,地方政府能力面临严重挑战,而其 正是社会快速变动期内经济、社会和政治稳定的根源。多个地方政府通过合作 处理共同面临的问题与挑战是一条行之有效的途径。总体来说,地方政府间跨 区域经济合作,可以变分散的局部地区的优势为整体的综合经济优势,创造出 系统理论所描述的个别地区无法取代的新的协作生产力,形成最佳的总体功能。 本文主要在对国内外地方政府间跨区域经济合作理论研究进行综述的基础 上,从客观基础、动力前提和体制环境三个方面分析了地方政府间跨区域经济 合作的形成和发展机制;分析了地方政府间跨区域经济合作的观念障碍、体制 障碍、经济障碍和支持体系障碍;探讨了地方政府间跨区域经济合作的空间模 式、制度安排、运作机理和重点领域;最后分析和研究了行政区域经济合作中 的地方政府创新问题。 本文认为,地方政府间跨区域经济合作是以社会劳动区域分工为客观基础 的。社会劳动必然伴随着社会劳动分工,社会劳动区域分工必然导致相关地区 建立经济合作关系。同时,地方政府间跨区域经济合作既是两个或多个行政区 域相互协调的共同行动,更是一种经济行为。因此,它的动机和目的尽管可以 罗列许多,但归根到底推动这种行为的最终动力是谋求经济利益和社会效益。 没有效益的区域联合与合作不会发生,或者即使发生了也不会长久。 四川大学博士学位论文 本文认为,阻碍我国地方政府间跨区域经济合作的因素是多方面的,主要 有观念因素、体制因素、经济因素、支持体系因素等四个方面。在区域经济合 作中,部分地方政府对区域合作缺乏正确的思想认知,缺乏信用观念,地方保 护主义问题严重;同时,经济发展中的引资目标责任制易引发短期化行为,且 缺乏完善的区域协调机制,合作组织成本过高;产业布局分散,产业结构趋同, 行政区域间分工不科学不合理;缺乏必要的法律保障,现有中央与地方权、责、 利框架下的地方政府间跨区域经济合作的空间范围比较模糊。 本文认为,地方政府间跨区域经济合作有三种主要的空间模式,分别是以 大城市为中心的都市经济圈模式,以交通线路为依托?


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