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高校国有资产经营管理论

江文清  
【摘要】:我国高校的国有资产是指国家、地方政府或有关部门对高等院校的各种形式投资以及高校自身发展积累所形成的资产,是整个社会国有资产积累的重要组成部分,是高校生存和发展的基础。在计划经济体制下,我国高等教育主要由国家、地方政府和有关部门投资,并由其归口管理,拥有国有资产的所有权和管理权,而各高校拥有占用使用权。在高等教育体制改革进程中,高等教育的发展呈现投资主体多元化,部分高等教育活动市场化的趋势,结果是相当部分高校国有资产将进入市场化经营管理,并在经营管理中实现保值增值。但高等教育在我国作为“准公共产品”,这决定了高校国有资产不全是经营性的,相当大部分国有资产只能是非经营性的,高校国有资产经营管理的好坏直接影响教学、科研的发展和办学的经济效益。而高校对国有资产的管理历来是一个薄弱环节,国有资产流失现象较严重。随着改革开放的深入,高校国有资产流失的形式和途径还有可能增多,流失速度也可能加快,如不及时采取措施制止,将会给国家、高校造成更大的损失。 虽然,有关我国高校国有资产经营与管理的文章时有见诸报刊,但其数量之少和研究领域之窄是有目共睹的,且多为工作经验交流之文章,时至今日没有多少知名学者对其进行全面的理论研究,也未有系统性的成果发表。我国加入WTO后,国外高等教育的进入,我国高校国有资产的经营与管理问题将会越来越重要和突出,亟待探索出一条适合中国国情的高校国有资产经营管理的模式和体制,理顺国家、高校、校企、教职工四者之间的关系,明确国有资产的性质和经营管理的范围,实现保值和增值,以保证高校既要发挥教育的基础性作用,又要结合社会需要,发挥应有的经济效应。面对新形势的要求,需加强对我国高校国有资产的经营管理进行深入系统性的研究。 四川大学博士学位论文 本论文以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导,以历史的观点、改革观点和发展的观点来研究问题,采用以实证 性社会调查为收集资料的基本手段,通过历史分析和逻辑分析、规范分析与实 证分析、宏观研究与微观分析、定性研究与定量分析相结合的方法,对新形势 下的高校国有资产的经营管理进行了经济学、管理学、教育学等多学科的综合 分析,使研究的成果更加科学合理。 本论文首先对作为整个论文研究高校国有资产经营管理的基本理论进行 了分析,同时分析了高等教育的准公共产品的属性、高校国有资产的内涵界定、 高校国有资产的特征、高校国有资产的种类、高校国有资产的形成途径等。其 次,论文研究了我国高校国有资产经营管理的历史沿革、管理体制的现状、管 理体制存在的问题以及高校国有资产产权存在的问题和权属的管理。再其次, 分别研究了高校经营性国有资产的经营与管理,着重研究了高校经营性国有资 产的管理现状和存在的问题、高校经营性国有资产流失的途径、高校经营性国 有资产经营管理架构和模式设计以及高校经营性国有资产经营管理的考核和 评价。接着,研究了高校非经营性国有资产的管理,重点研究了高校非经营性 国有资产管理的现状及存在的问题、高校非经营性国有资产流失的途径、高校 非经营性国有资产经营管理的目标模式、高校非经营性国有资产经营管理评价 和考核等问题,并对高校非经营性国有资产实行有偿使用的问题进行了探讨。 紧接着,分析了高校国有资产“非转经”问题,其中包括“非转经”的主要方 式、“非转经”存在的问题、“非转经”的治理。接下来,在高校非经营性资产 和经营性资产的研究之外,作为高校国有资产经营管理的重要问题—土地问 题和后勤问题,作了专题研究,在高校土地的管理和经营一章中,主要对高校 土地的概念及使用权特性、高校土地使用现状、高校土地使用权在资产核算中 存在的问题、新形势下高校土地的管理和运营等问题进行了分析;在高校后勤 社会化与国有资产管理一章中,研究了高校后勤社会化与国有资产管理的关 系,着重研究了高校后勤社会化改革的主要内容、高校后勤社会化与国有资产 管理的现状和存在的问题、高校后勤社会化与国有资产管理体制创新。最后, 也是本论文的重点和核心之所在,论文特别用了大量的篇幅针对前面各章节研 究分析问题的现状、成因和研究的对策思路等,为达到高校国有资产经营与管 理的保值增值的目标,作出了相应的制度安排,主要是高校国有资产运营管理 四川大学博士学位论文 体制的创新,提出了高校国有资产经营与管理体制的基本框架和高校内部国有 资产经营管理的组织架构,明确了各部门的职责;建立了分类管理高校国有资 产的制度;高校经营性国有资产按现代企业制度进行运营管理;规范和加强高 校非经营性国有资产管理的制度安排;重视高校国有资产“非转经”问题和高 校土地问题的制度安排:深化高校后勤服务社会化的创新改革;以及高校国有 资产经营管理绩效评估体系的构建等。 本论文与高校国有资产经营管理的相关同类型研究成果比较,在以下几个 方面进行了新的探索并建立了自己的独立见解: 1.首次对高校国有资产经营与管理有关问题进行了较系统的归纳和研?


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