旅游资源经营权论

【摘要】：旅游业是当今世界增长最快、发展规模最大的产业之一。我国是全球十大国际旅游目的地之一，绚丽多姿自然景观和博大精深的人文景观构成我国独特而丰富的旅游资源。我国政府2001年提出要把中国建设成为世界旅游强国。从2001年至今，席卷全国的资本与旅游资源结合、旅游资源经营权与旅游资源所有权的分离迅速蔓延，全国已经出让或鼓励出让旅游资源经营权的省(市)自治区20个以上，超过300个不同的景区(景点)都加入了“经营权转让”的行列，不少地方甚至还提出了旅游资源经营权“零转让”的方案。 这场由地方政府推动和民营企业的参与的“旅游资源经营权出让”狂潮，引发了“旅游资源”有效利用和文物、景区遭受“旅游性破坏”之间的争论，这些争论引起了国内理论界和国家高层尖锐的分歧。如何全面认识旅游资源经营权，正确评价和管理旅游资源经营权，实现旅游资源的优化配置和科学保护，已成为当前经济理论和旅游业发展实践面临的新课题。 对旅游资源经营权的系统研究，以自然资源和文物资源国有产权制度为背景，以自然资源和文物资源在旅游产业中的利用和保护为内容，在我国才刚刚丌始。旅游资源概念和与其他资源的关系，旅游资源所有权的特征，旅游资源经营权的构成、内容，旅游资源经营权价格评估，旅游资源经营权收益分配，旅游资源经营权市场交易、监管，旅游资源经营权保护和旅游资源的可持续利用等方面，都存在较多的空白和分歧，围绕上述问题进行理论探索和实践总结，无疑有助于加快和促进旅游资源经营权健康、有序地向市场靠拢并最终通过市场配置和政府调控，实现旅游资源的最优化利用。 本文紧扣我国旅游产业发展的实际，在法学和经济学的交叉领域，以旅游资源经营权作为切入点，运用法学、经济学和管理学等知识，对实践中提出的问题进行分析和探寻。在综述我国旅游资源经营权分离的基本情况、国内理论 四川大学博士学位论文 界政府机关的主要观点后，文章重点分析了资源、旅游、旅游资源的基本概念， 分析了旅游资源与自然资源和文物资源的关系:通过对产权、产权结构、所有 权、所有权权能的法律分析，提出了“旅游资源所有权权能缺失”的特殊性， 从而奠定了旅游资源经营权的内容和分离的基本原则，确定了旅游资源经营权 的特许经营权管理的基本格局;为解决旅游资源经营权的价格构成和评估方法， 考察了国内外旅游资源资产化管理的现状，综合了有关资源的一般经济理论， 对旅游资源的价格和收益进行了分析;最后，按照国有资产管理原则和旅游资 源的特殊性，对旅游资源的市场配置中的资产管理内容进行了归纳、明确，提 出了旅游资源经营权限制和保护的相关内容。初步完成了对旅游资源经营权的 系统论述，形成了解决当前国内旅游业现实经济问题的政策主张。 本文的研究心得主要体现在: 1、在研究对象上，一定要紧贴中国经济发展的现实问题，力争有所作为、 有所突破。经济学是一门应用性科学，自己的研究方向又是中国经济改革与发 展，因此，选准研究课题，既是学校学科建设和培养学生的必然要求，也是理 论与实践联系的良好学风的客观反映，更是我国经济改革与发展的热切渴盼。 对我们耳熟能详的“旅游资源”的研究，一方面，容易与普通自然资源的物权相 混淆，成为法学领域的“灯下黑点”，另一方面，又被当作为国有经营性资产研 究的继续，或者被作为土地等一般生产要素同等对待，成为经济学研究的“视线 盲区”。从现实的“热点”，理论的“黑点”和“盲点”选题进行研究，有望在法学和 经济学的交叉领域探寻出新的“亮点”。 2、在研究方法上，一定要注重多学科协同、多方法并用。在分析和创制一 些基本概念的时候，注意用形式逻辑的方法进行分析、设计。由于论文研究领 域介于学科交叉地带，研究内容比较生疏、整体研究工作相对滞后，所以，在 分析中需要广泛学习其他学科的成熟理论，借鉴他人不同角度的研究成果和观 点，提出自己的分析意见，因此常常采取归纳演绎的方法。从论文涉足的法学、 经济学和管理学学科来讲，各学科的研究方法自成特色、各有侧重，为此，在 论文的各个部分的相关问题分析中，既注重各学科研究方法的相得益彰，又尽 量保持各种分析方法的连贯、协调，努力使通篇文章自成体系，一气呵成。 3、理论研究的过程，是一个发现问题、解决问题的反复循环不止的过程。 在带着现实问题寻求理论答案中，一方面弥补了自己的理论空白、.提高了自己 的理论水平，促成了对旅游资源经营权问题的系统认识，另一方面又在理论与 II 四川大学博士学位论文 实践中发现了许多新的问题，在探索中形成了新的认识。如此循环往复、其乐 无穷。 在观点和理论方面，本文的独立见解表现在: 1、创设了“本体资源”与“功能资源”的概念。解释了理论界对旅游资源概念 认识的分歧，根本原因在于混淆了本体资源与功能资源的差别。为产业规划、 产业调整，提供了对资源准确认识的依据，使资源可以根据不同产业的市场需 求、资源利用社会经济效益等宏观经济因素的变化，进行本体资源向功能资源 转变，实现资源的最优化利用。 2、