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行政征用之公共利益构成研究

文小英  
【摘要】:“公共利益”是行政征用的构成要件之一,对于判断行政征用的合法性具有重大意义。但是,对于什么是公共利益?公共利益如何界定?我国法律并没有规定明确、统一的判断标准。本文主要对于公共利益的含义、特征,判断公共利益的标准及其方法等做了深入研究。 首先,本文阐述了行政征用中公共利益的一些基本理论:行政征用行为是指行政主体出于公共利益目的,依据法律之规定,以强制的方式取得行政相对人的财产所有权、使用权或劳务,并给予合理经济补偿的制度;公共利益的含义;公共利益具有客观性、社会共享性、层级性、不可转移性等特征;公共利益与国家利益、政府利益、社会利益、个人利益、公民的基本权利之间既有联系又有区别。 行政征用必须以公共利益为原则,这是国内外界定行政征用行为所遵循的一个共同的准则。但公共利益的不确定性和复杂性,使得各国学者对公共利益的理解不一致,各国的法律对公共利益范围的规定也不相同。本文对各国行政征用制度中的公共利益作了比较分析。以法国和德国为代表的大陆法系,以美国和英国为代表的普通法系及我国香港和台湾地区对公共利益的理解都不尽相同。我国宪法和法律对公共利益缺乏明确的界定,导致有关法律条款将公共利益等同如国家建设,有关的法律条款相互矛盾,从而导致了实践中发生了很多政府以“公共利益”为借口,侵犯公民私人合法财产权的现象。因此,界定公共利益的含义和大致范围迫在眉睫。 最后,根据公共利益的理论基础提出了界定公共利益的主体是立法机关;界定的标准要遵循公共性、合理性、正当性和公平性;界定的方法可以采取直


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