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论我国公民参与的制度局限与机制建设

张瑾  
【摘要】:扩大公民参与是我国民主政治建设的核心任务和根本目标。公民参与从本质上要求政府和公民双方的积极合作。随着社会主义民主政治的发展,我国在政务公开、电子政府建设、信访等方面都取得了较大的进展,不仅拓宽了参与渠道、创新了参与方式、建立了参与机制,还营造了公民参与的良好氛围。 然而纵观我国公民参与的现状,仍然存在法制不健全、参与机制缺失、制度设计以政府主导为牵引力、政府片面重视告知和咨询、告知不完全、协调互动十分有限等一系列问题。这些问题充分说明了目前我国公民参与中缺乏政府和公民双方的积极互动合作,仍然处于“告知”和“咨询”的低级阶段,离“积极参与”这个高级阶段还有一定的距离。随着公民参与的不断深入,目前的“告知”和“咨询”已不能满足公民参与发展的需要,所以必须尽快建立政民互动合作机制。 本文从政民互动合作的视角来研究我国的公民参与问题,且将政府作为研究的落脚点,这是因为公民的合作诚意在很大程度上要受到政府管理模式和管理观念的影响。在文章的安排上,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路进行思考和写作。首先,分析了我国公民参与的历史和现状,认为我国公民参与制度主要局限在缺乏积极的政民互动合作。其次,对我国公民参与中缺乏互动合作的现象进行了浅层和深层因素分析,认为这是由制度本身缺陷和政府观念偏差造成的。最后,在前面讨论的基础上,探讨了公民参与中增强政府和公民积极合作的对策,即建立政民互动合作机制,并以法制建设和转变政府观念作为合作机制有效运转的重要保障。


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