收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

中国农村信用社制度转轨论

何勇  
【摘要】: 1847年,雷发巽在德国创建了第一家信用合作社。150多年来,合作金融在全世界获得了长足发展。从我国来看,合作运动兴起于20世纪20年代。建国初期,合作金融发展很快,农村信用合作社与农业生产合作社、农村供销合作社并列为农村三大合作经济组织,为解放后迅速恢复农业生产和实现农村合作化作出了巨大贡献。 1958年以后,在"一大二公"思想的指导下,农村实行人民公社化,农村信用合作社也随之背离合作制原则,从产权制度、法人治理结构、管理体制等方面逐渐向国家银行靠拢,并一度成为国家银行的附属机构。虽然后来有过多次变革,但总是无法回归合作金融的本来面目。1979年以后,理论界和实务界对农村金融改革进行了艰辛的探索,少部分农村信用社呈现出勃然生机,但大多数信用社陷入了难以自拔的经营管理困境。统计表明,2002年末全国农村信用社的资本净额为─1227亿元,资本充足率为─8.5%,大量农村信用社处于资不抵债的状态。 中国是一个发展中大国,农民占到总人口的近70%。基于我国特殊的经济社会结构和发展水平,产生了当前令各方都倍感棘手的"三农"问题。农村金融是我国金融最薄弱的环节,是"三农"问题的一个组成部分,也是解决"三农"问题的一个重要途径。农村信用社作为我国农村金融供给的主力军,在为"三农"提供融资服务中具有不可替代的地位和作用。 2003年8月,国家启动了新一轮农村信用社改革。针对农村信用社存在的现实问题,国务院在《深化农村信用社改革试点方案》中指出,本轮改革应遵循以下原则:一是按照市场经济规则,明晰产权关系,促进农村信用社完善法人治理结构和转换经营机制,使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体;二是按照为"三农"服务的经营方向,改进服务方式,完善服务功能,使农村信用社真正成为农村金融主力军和联系农民的金融纽带;三是按照因地制宜、分类指导原则,积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等多种产权制度,建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制;四是按照责权利相结合的原则,充分发挥各方面积极性,明确农村信用社监督管理体制,落实对农村信用社的风险防范和处置责任。新一轮农村信用社改革的主要内容包括两个方面:一是以法人为单位,改革农村信用社的产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构,区别各类情况,确定不同的产权形式;二是改革农村信用社管理体制,将信用社的管理交由省级地方政府负责。可以看出,本轮农村信用社改革是在总结过去改革的经验教训的基础上,以市场化为主要内容和目标的改革。由于本轮改革触及农村信用社的产权安排、法人治理结构、管理体制、中央政府和地方政府的权利义务关系等一系列根本性问题,因此是对农村信用社迄今为止力度最大、范围最广、程度最深的一次改革。 我们需要什么样的农村金融,以及我们需要什么样的农村信用社,是本文始终关注的核心命题。作者立足于对我国农村信用社发展历史的考察,用马克思主义经济学、新制度经济学、博弈论、社会学、哲学等研究方法,深入分析农村信用社面临的现实问题,探讨农村信用社制度转轨的条件和路径,并提出进一步深化农村信用社改革的政策建议。 全文分为7章: 第1章,绪论。介绍合作经济和合作金融的基本概念,明确本文的选题依据,对合作金融的研究文献进行综述和评价,说明研究思路和方法,以便为后续论述提供理论准备。 第2章,农村信用社制度安排的一般考察。对我国农村信用社的制度变迁历程进行描述,分析农村信用社存在的现实问题,指出合作制对农村信用社是激励非兼容的,在此基础上明确信用社制度转轨的基本内容。 第3章,农村信用社产权改革。产权安排是经济制度和企业组织形式的基础。农村信用社最初的产权结构是合作制产权,"大跃进"以后信用社产权关系逐步公有化和模糊化。农村信用社产权改革首先要基于市场化原则,探索和实施股份制、股份合作制等多种产权组织形式。同时,要采取切实措施,明晰信用社产权关系,加强政府对信用社股东的产权保护。 第4章,农村信用社法人治理结构改革。法人治理结构是企业与各利益相关者之间关于利益分配和控制关系的制度安排。农村信用社法人治理结构的价值取向和现实状况之间存在着根本矛盾。其原因是农户的逆向选择、信用社管理人员的道德风险和政府的行政干预。完善农村信用社法人治理结构的关键是规范信用社"三会一层"的经营管理行为,强化信息披露,加强金融监管,以及明确省联社的职责定位。 第5章,农村信用社管理体制改革。管理体制问题实际上是农村信用社的外部治理问题。目前农村信用社的管理体制主要表现为由县(市)联社和省联社组成的两层宏观组织结构,其问题是省联社存在道德风险、地方政府不可避免地产生行政干预、"花钱买机制"的目标难以真正实现。理顺农村信用社管理体制的关键是明确省联社的制度定位,改进省联社的管理。 第6章,农村信用社监管改革。加强金融监管是防范农村信用社管理人员道德风险的重要措施。改进农村信用社监管的思路是,按照统一市场规则和风险监管的要求,逐步实现农村合作银行和农村信用社监管标准与商业银行监管标准相统一;着力加强分类监管,差别监管,加强同质同类比较,使农村信用社监管逐步走向规范化、专业化、科学化。 第7章,农村信用社改革的配套措施。包括完善农村金融市场体系、改进农村信用社支付结算、提高农村信用社人员素质、改善农村金融生态环境、规范政府的职能作用等内容。 本文的创新之处包括: 1.建立了关于农村信用社市场化改革的制度分析框架,以产权改革为中心,讨论了信用社法人治理结构改革、管理体制改革、监管改革等方面的内容。 2.运用激励理论分析方法,指出合作制对农村信用社是激励非兼容的,信用社的改革目标是市场化。 3.认为合作制是一种产权组织形式,从社员(农户)的行为基础出发,通过构建利他主义模型对合作制产权进行了剖析。 4.运用自组织理论解释了农村信用社的法人治理结构和管理体制问题。 5.根据农村金融的特点以及省联社的职能属性,指出农村信用社不需要建立三层管理体制架构,省联社是农村信用社改革的一种过渡模式。 6.基于农村金融的弱质性特征,认为监管当局应当对农村信用社实行适度的扶持性监管措施。 本文的不足之处和今后努力的方向: 1.虽然提出了农村信用社制度转轨的较完整分析框架,但是否合理,尚有待实践检验。 2.对国外合作经济和合作金融理论研究成果的收集和总结不够深入,横向比较显得不足。 3.本文偏重于定性分析,定量研究不够,同时实证分析较欠缺。 4.由于农村问题的政策性较强,本文对涉及农村金融改革的相关政治体制改革分析不足。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 中国农业银行农村金融研究所产业政策课题组;农村金融产业政策发展研究报告(续)[J];农村金融研究;1988年04期
2 唐盛鹏;谈谈农村信用社经营风险的预防[J];中国农村信用合作;1995年12期
3 杨联苗,田喜成;稳健发展:当前农村信用社改革的根本所在[J];中国农村信用合作;1996年12期
4 罗新珍,郑毓,张金定;农村信用社“脱钩”前留下了什么[J];浙江金融;1996年10期
5 申福玉,赵大林;积极扩股 加快农村信用社体制改革步伐[J];金融理论与实践;1997年06期
6 杨满频;农村信用社应尽快充实资本金[J];中国农村信用合作;1997年09期
7 姜淦珠;褚应前;张建港;;关于农村信用社金融监管问题的几点认识[J];江苏金融;1998年10期
8 李艳芝;当前农村信用社内控制度存在的问题及建议[J];新西部;1999年04期
9 杨瑞玲;疏堵结合 防化风险[J];中国农村信用合作;1999年05期
10 雷新华;扭亏增盈 任重道远——对延长县农村信用社经营状况的调查[J];中国农村信用合作;1999年06期
11 林国妙;双手拓出发展路——浙江温岭市农村信用社改革发展纪实[J];中国农村信用合作;1999年07期
12 王岐山;农村信用社要积极参与支持西部大开发[J];甘肃金融;2000年07期
13 ;发挥农村信用社主力军作用 责无旁贷支持地方经济发展[J];甘肃农业;2000年10期
14 孔维称,刘波,赵长见;重服务 求实效 强监管 促发展[J];中国金融;2001年05期
15 中国人民银行福州中心支行课题组;关于当前农民贷款难问题的调查报告[J];福建金融;2001年10期
16 韩玉民,杨生发,刘振林;关于影响农村信用社稳健经营因素的思考[J];青海金融;2001年11期
17 高颖;农村信用社委派会行制度值得一试[J];新疆金融;2001年08期
18 何邦本,郑克志;创新──带来生机──湖北省农村信用社全面推行“四项改革”纪实[J];中国农村信用合作;2001年06期
19 宋坤;对改进农村信用社信贷支农工作的调查与思考[J];金融纵横;2001年05期
20 秦传胜;关于当前农村信用社贷款投放情况的调查与思考[J];金融纵横;2001年07期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 湖北省十堰市城区农村信用合作联社课题组;汪彦平;王宏堂;;农村信用社信息系统的内部审计及其风险防范[A];中国内部审计协会2007年度全国“信息化环境下的内部审计”理论研讨暨经验交流会三等奖论文汇编[C];2007年
2 刘汉树;;加快农村信用社会计工作步伐势在必行[A];探索 创新 发展[C];2000年
3 张天;;浅谈吉林省农村信用社的发展策略[A];政府管理创新理论与实践研讨会论文集[C];2011年
4 中国银监会山东监管局课题组;朱世萍;;农村信用社法人治理结构建设研究[A];2005年山东省金融学会重点研究课题成果[C];2005年
5 任香芬;雷银忠;;基层农村信用社贷款五级分类工作中存在的问题及对策[A];征信:加强信用体系建设 优化金融生态环境——首届齐鲁金融论坛论文集[C];2006年
6 陈池波;彭克强;;农村信用社改革的困惑与出路[A];中国农业经济学会第八次会员代表大会暨2007年学术年会论文集[C];2007年
7 赵敏;;改革开放30年我国农村金融服务体系的变迁与发展[A];中国特色社会主义:理论·道路·事业——山东省社会科学界2008年学术年会文集(3)[C];2008年
8 沈悦;董军贤;邓彤;;现实挑战与发展选择——陕西农村金融现状调查与分析[A];2005年经济体制课题研究和优秀论文集[C];2005年
9 ;农业投融资问题[A];多学科在现代农业建设中交叉运用技术研讨会论文汇编[C];2011年
10 武翔宇;;欠发达地区村庄的融资行为:基于陕西省定边县宗小涧村的调查[A];技术创新与现代农业发展[C];2009年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 师荣蓉;中国农村信用社支农效率及其区域差异研究[D];西北大学;2013年
2 张志勇;我国转型期农村信用社制度变迁研究[D];西南财经大学;2009年
3 罗然然;我国农村信用社改革研究[D];西南财经大学;2011年
4 明洋;农村信用社股份制改革及公司治理研究[D];西南财经大学;2011年
5 左平桂;农村信用社信贷支农问题研究[D];南京农业大学;2010年
6 王秀丽;中国农村信用社法人治理研究[D];辽宁大学;2011年
7 方金兵;农村信用社经营风险评价与预警研究[D];南京农业大学;2009年
8 彭志军;我国农村信用社流程再造研究[D];武汉大学;2011年
9 牛德强;我国农村信用社绩效评价体系研究[D];中国海洋大学;2011年
10 冯湘勇;县域经济发展中地方中小金融机构作用研究[D];湖南大学;2011年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 王鑫;加入WTO后农村信用社的应对策略研究[D];山东农业大学;2003年
2 赖建华;对我国农户小额信用贷款的研究和探讨[D];西南财经大学;2004年
3 李银想;我国农村信用社法人治理结构研究[D];郑州大学;2010年
4 任安东;内蒙古农村信用社信贷风险及防范措施研究[D];内蒙古大学;2011年
5 马超;吉林省农村信用社竞争力提升对策研究[D];吉林大学;2010年
6 倪云贞;农村信用社不良资产处置研究[D];山东农业大学;2003年
7 黄强;对成都市农村信用社组织结构调整的探讨[D];西南财经大学;2003年
8 赵国庆;农村信用社组织管理结构的研究[D];内蒙古大学;2011年
9 向晓蕾;农村信用社的商业银行改革研究[D];苏州大学;2010年
10 王淼;农村信用社风险监测与预警指标体系研究[D];吉林大学;2010年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 王定芳;农村信用社面临新选择[N];中国城乡金融报;2001年
2 曹殿君;应提高农村信用社支农服务水平[N];抚顺日报;2005年
3 通讯员 贾漠 赵玉文;玛纳斯县农村信用社及早放贷支农备耕[N];昌吉日报;2007年
4 通讯员  王开桂 龙飞;郴州农村信用社1.2亿元贷款支持灾民重建住房[N];郴州日报;2006年
5 王开桂龙飞;我市农村信用社存款余额突破百亿元大关[N];郴州日报;2007年
6 李胜红;多方入手完善内控机制[N];中华合作时报;2006年
7 本报记者  罗霄;农信社要为农民管好“钱袋子”[N];经济日报;2006年
8 李汉民 陈鹏 作者单位:湖北省十堰市农村信用联社;调整发展战略 确保竞争优势[N];今日信息报;2007年
9 杨莉;注意票据置换后农村信用社出现的“松懈”现象[N];克孜勒苏报;2006年
10 马明 张亚丽;蒲县农村信用社对全县职工进行财会培训[N];临汾日报;2007年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978