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论突发公共卫生事件的危机管理

文献英  
【摘要】: 近10多年来,全球各类重大突发公共卫生事件屡屡发生,对人类生命安全和社会经济发展构成了极大威胁,成为全世界关注的焦点。突发公共卫生事件是一种严重的社会危机,引起了政府部门的严重关切和学术界的高度重视。本文从突发公共卫生事件造成的社会危害入手,指出了加强突发公共卫生事件危机管理的必要性:从危机管理理论出发,阐述了社会危机管理理论对处理突发公共卫生事件的启示,着重分析了目前我国突发公共卫生事件危机管理的现状和问题,并结合国外成熟的突发公共卫生事件应急机制模式与经验,提出了构建全方位多层次的突发公共卫生事件危机管理机制的设想方案。 本文从社会管理主体的多元化与社会管理方式的非强制化的角度,指出政府在突发公共卫生事件中的主导作用是不容置疑的,但由于危机影响的深远和广泛,单纯依靠政府和政府职能部门并不能高效地化解危机。因此,要建立和完善突发公共卫生事件的危机管理机制,在充分发挥政府效能的基础上,打破政府独家提供公共服务的垄断地位,实行公共服务市场化与社会化,提高非政府组织和市场机制在应对突发公共卫生事件危机管理中的作用。 全文共分五章。第一章阐述了突发公共卫生事件的涵义、特征、危害与影响;危机管理理论的内涵及其对处理突发公共卫生事件的启示;第二章从危机应对网络、社会应对能力、社会预警体系、应急能力建设、应急反应队伍建设和专家咨询队伍六个方面深入分析了我国突发公共卫生事件危机管理的现状和问题;第三章从立法、应急处理、信息发布、应急保障、恢复重建等方面论述了政府在突发公共卫生事件危机管理中的职能;第四章从救助服务功能、调节资源配置和提高生产率等方面探讨了非政府(NGO)组织和市场机制在突发公共卫生事件危机管理中的作用;第五章在借鉴国外成熟的突发公共卫生事件应对经验的基础上,提出完善我国突发公共卫生事件危机管理的基本构想。


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