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社区营造理念下的乡村建设机制初探

周颖  
【摘要】:乡村建设历史以来一直是现代以来饱受社会各界关注的话题,建成什么样?怎么建?从20世纪30年代起我国就掀起了以梁漱溟、晏阳初等知识分子为代表主导的乡村建设运动。时至今日,乡村仍大量为城市输入资源,城乡二元结构严重影响国家可持续发展。中央政府“新农村建设”顶层设计带动了各地浩浩荡荡的乡村建设,但实践中“重物质、轻文化”的问题突出,“一张皮”运动式的形象工程效果被放到首位,而长效作用的机制则被忽略。在自上而下的外力推动下,自下而上的内生动力培育不足。在此背景下,国内却出现了由各种社会组织或个人推动的“第二次乡村建设运动”,这些实践多重视培育乡村内生力量、实现乡村的全面建设复兴,有着和国外以及台湾地区的“社区营造运动”相似的特征。这是本研究所处的时代背景和实践背景。笔者试图从社区营造理念出发,构建一个能够认知和解读一些具有前驱探索意义的典型乡村建设实践的研究框架,总结归纳其一般性的建设方法和内外社会力量互动、自下而上的自组织运行内在规律,从理论的高度实现这些有益实践的价值。为参与到乡村建设中的规划工作者和政策制定者提供一种“自下而上”建设途径的参考,并对理论和实践研究尚不及城市规划成熟的乡村规划进行反思。本文以社区营造作为研究视角、将具有社造特征的乡村建设机制作为研究对象,利用新制度经济学等相关理论作为分析工具展开论述。文章分为六个章节,重点论述了四个方面的主要内容:第一部分为分析问题部分,包括第一、二章和第三章的第一节。回望了社区营造理念和乡村建设实践的发展历程,并找到新制度经济学与研究主体部分的切入点——自组织、集体行动的逻辑以及公共事务的治理之道。指出当前内陆乡村建设的困境与挑战,在文献综述的基础上提出社造理念应用的条件与潜力。第二部分为理论建构部分,包括第三章的第二、三、四节。提出社区营造理念下乡村建设的基本模式:乡村社区共同体的培育(分为外力促成阶段和集体行动阶段);达成“人、文、地、景、产”的乡村多维度建设体系。在此基础上通过对社造理念下乡村建设进行提炼和结构化归纳,形成案例研究框架:“建设背景—建设过程要素—社区共同体培育规律”。其中运用新制度经济学基本理论和公共事务治理理论对社区共同体培育规律进行逻辑化归纳:在乡村社区共同体的作用原理、培育前提、培育过程、永续经营上分别对应自治理结构、可信承诺达成、新旧制度变迁、集体行动可持续的理论逻辑。第三部分为实证研究部分,第四章。将研究框架带入到桃米生态村、郝堂村、杨柳村的实践中展开实证研究。从“建设背景—要素解析—规律透视”几个方面进行深入剖析。第四个部分为机制总结归纳和策略建议,即第五章。对三个案例进行比对分析、得出案例间的差异与共同规律。在社区共同体培育规律中总结出:社区共同体促成阶段首先需要外部力量提供乡村发展的原始“共有财”;使内外社会关系间达成多层次可信承诺;乡村内部需要通过集体协商初步形成共有财管理制度;最后在外部力量引导下乡村内部达成建设共识并出现共同体意识。在社区共同体的集体行动阶段需要制定集体行动制度以维护“公共资源”;将可信承诺作为维系社区共同体的保障;内外力诱致制度变迁,实现集体行动可持续。在此基础上,综合“建设背景—要素解析—规律透视”初步构建社区营造理念下的乡村建设机制。最后提出实现社区营造理念的乡村建设策略:搭建适应性的制度环境与开放性的乡村建设平台;积极争取和吸纳外部力量协力参与乡村建设;并从乡村规划的应对与规划师的角色转型方面提出建议。


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