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重庆市沙坪坝区实施内陆开放政策的困境与对策研究

邓赟  
【摘要】:当前,国家大力推进“一带一路”、长江经济带、自贸区等内陆开放战略政策,开放格局由沿海推向内陆和沿边地区,中国以开放促发展的局面已实质性全面推开。同时应该看到,在诸多内陆开放政策为西部地区加快发展打开了另一扇机遇之门的同时,各地贯彻落实推进用好这些开放政策的进程也各不相同,西部内陆地方政府开放政策执行问题逐渐引起了公共管理理论、政府政策执行与实践研究等多方面的关注。开放是一种文化观念、制度安排、体制机制,开放更需要地方政府较强的执行力,开放政策如果在地方不能很好落地执行,国家出台的这些好的政策也会大打则扣。重庆位于长江经济带和“一带一路”经济带Y字形型的交汇处,同时也是海上丝绸之路的战略腹地,是连接欧洲、亚太、东盟三大经济圈的重要节点,在国家对外开放格局中区位条件独特,近年来陆续获批中新(重庆)第三个政府间合作项目、重庆自贸区等开放新载体,打造内陆开放高地迎来千载难逢的历史机遇。重庆沙坪坝区在重庆是仅次于重庆两江新区的开放高地,在国家、重庆政策支持下,已建成西永综合保税区、重庆铁路口岸、重庆铁路保税物流中心(B型)、汽车进出口口岸,开放格局初步显现,沙坪坝区利用“渝新欧”中欧班列通道起点站的优势,积极配合“渝新欧”这一中欧陆上贸易主通道的建设,2015年“渝新欧”开行班列达到257列,同比增长96.9%,2016年上半年开行的164班“渝新欧”班列中,去程112班,回程52班,运输货量约1.4万个标箱,同比增长74%。但在执行国家、重庆市开放政策取得一定成绩的同时,沙坪坝区执行开放政策也面临巨大挑战,既有外部环境因素,又有内部机制制约因素。本文从理论与实践背景出发,以沙坪坝区开放政策执行现状为切入点结合公共政策执行、公共政策实现机制等理论,首先分析沙坪坝区开放政策执行效果;然后分析梳理沙坪坝区执行开放政策存在问题与原因;最后提出下一步政策执行的对策。


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