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城市更新过程中多元利益相关者冲突机理与协调机制研究

王一鸣  
【摘要】:伴随着我国城市经济社会的快速发展,如何进一步提升城市的可持续性成为当前的一个重要议题。而城市更新作为能够帮助城市提升可持续能力的重要方式,正在全国各大城市高速推进之中。但是,由于城市更新的实施涉及到众多的利益相关者,诸如政府、原产权人以及开发商等,而这些利益相关者之间的利益诉求又存在巨大差异,使得各类利益相关者冲突事件频发,成为影响我国社会稳定的重要因素。利益相关者之间的冲突如果得不到有效的控制,将会给城市更新的顺利实施带来严重的负面影响,诸如加大了政府维稳压力、增加了开发商建设成本、降低了原产权人参与更新改造的意愿等。这不仅对我国城市可持续发展目标的实现产生了阻碍影响,甚至于随着利益相关者冲突范围、影响力等方面的扩大,最终会威胁着我国社会的和谐稳定。然而,由于城市更新目标的多元化、实施的复杂性等,我国学者对城市更新过程中利益相关者冲突研究还有待完善。已有的研究在视角维度、冲突要素之间的内在联系、定性化以及碎片化等方面还存在一些不足之处。因此,系统分析城市更新过程中多元利益相关者之间的冲突要素间的内在关系(机理),并提出相应的冲突化解机制,具有重要的理论意义和实践价值。基于此,以城市更新过程中多元利益相关者之间的冲突为研究对象,围绕协调城市更新过程中多元利益相关者利益的目标,论文综合运用文献研究、案例分析、社会网络分析、问卷调查、结构方程模型以及合作博弈模型等方法,从系统化的视角,对城市更新过程中多元利益相关者之间冲突的机理与协调机制进行了以下方面的研究:①构建城市更新过程中多元利益相关者社会网络模型,并分析利益相关者冲突的主要形式。通过文献研究、专家访谈、社会网络分析法等分析城市更新过程中涉及到的核心利益相关者,并结合不同类型和模式的城市更新特点,探究城市更新过程中核心利益相关者冲突的主要形式。研究界定了包括地方政府、地产开发商与原产权人在内的核心利益相关者,而这些利益相关者的诉求与定位也存在较大的差异,使得城市更新中利益相关者冲突频发,其中冲突形式主要体现在规则性、分配性与交易性等方面。②构建城市更新过程中多元利益相关者冲突要素关系理论框架,并识别、分类冲突构成要素。基于社会冲突理论,对利益相关者冲突的一般机理进行了阐述,初步构建了城市更新过程中的多元利益相关者冲突要素关系的理论框架;通过文献研究、案例分析等,识别引起城市更新过程中多元利益相关者冲突的各类要素,梳理汇总出包含33个冲突因素、3类冲突中介、3类冲突事件与1类冲突结果在内的利益相关者冲突构成要素清单。③探索城市更新过程中多元利益相关者冲突作用路径。通过文献研究、案例分析等方法,识别城市更新过程中多元利益相关者冲突理论路径;采用结构方程模型,建立利益相关者冲突构成要素作用关系的理论模型;通过问卷调查,获取实际数据,对城市更新过程中多元利益相关者冲突构成要素间作用关系进行实证分析,共发现35条冲突作用路径。根据帕累托定律,35条利益相关者冲突路径中有7条被确定为关键路径,其路径系数在0.245-0.364之间。研究结果表明,不同类型的冲突因素对利益相关者冲突演化有不同的影响,其中利益和法律制度方面是需要考虑的关键性冲突因素。④城市更新过程中多元利益相关者协调机制构建。基于城市更新过程中多元利益相关者冲突关键作用路径的分析结果,针对影响利益相关者协调的关键因素,依据机制设计理论、协同治理理论等提出了城市更新过程中利益相关者协调机制构建的具体思路,构建了以利益分配机制为核心、内部约束机制为基础、外部保障机制为支撑的“三位一体”的城市更新过程中利益相关者协调机制,并以重庆市渝中区十八梯城市更新项目为例,提出项目利益相关者协调方案。研究发现,所构建的利益相关者协调机制具有较好的操作性,并且也能够有效的解决城市更新过程中多元利益相关者的冲突。论文通过核心利益相关者冲突分析→识别冲突构成要素→探索冲突要素间作用关系→分析冲突关键路径→冲突化解机制(利益相关者协调机制),研究城市更新过程中多元利益相关者冲突机理与利益相关者协调机制,基于范式的系统研究,在一定程度上完善了已有的碎片化、单一化的研究;提出的利益相关者冲突概念框架、结构方程模型以及合作博弈模型为后续定量化研究提供参考。虽然论文的研究获得了一些成果,但限于我国城市更新过程中各利益相关者之间复杂的利益关系、相关政策机制不够完善等问题,依然存在着冲突构成要素之间作用关系分析可能不系统、协调机制构建可能不全面等不足。后续研究可搜集更加详实的实际案例数据,以此补充修正冲突机理模型中的冲突构成要素、作用路径关系,完善利益相关者协调机制等。


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