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重庆地方政府债务风险预警体系研究

胡国正  
【摘要】: 建立地方政府债务风险预警体系是防范政府债务风险,避免政府债务危机爆发的重要环节。在地方政府债务风险日益增大情况下,该项研究在当前则更具有现实意义。而将预警方法运用到地方政府债务风险领域的研究才刚刚起步,本文采用定性和定量相结合的方法,为构建地方政府债务风险预警体系提出了一种新的思路。 本文在界定政府债务概念的基础上,系统地总结和评述了国内外不同发展时期政府债务的风险管理理论,从财政角度对政府债务问题进行分析,指出债务风险的出现可能导致政府财政危机,进而提出了地方政府债务风险管理理论。通过地方政府债务风险管理理论,提出广义债务的概念,指出地方政府债务风险实际上就是地方政府财政风险,揭示了地方政府债务风险是经济深层次上的风险。结合重庆市的实际情况,对重庆市地方政府债务风险的现状和特点进行了剖析,总结出赤字风险、狭义债务风险、效益风险、管理风险和隐性及或有债务风险五类债务风险,并从一般因素和特定因素两个方面指出重庆市现阶段地方政府债务风险的成因:信息不对称、经济因素和体制因素;将经济因素归纳为重庆市的产业结构不合理、经济整体素质差、企业转轨建制步伐落后以及财政的刚性支出;将体制因素归纳为政府投融资体制问题、财政体制改革问题、税收体制问题、财政收入分配体制问题、财政支出体制问题以及预算管理体制问题。通过对债务危机的分析提出地方政府债务风险的评判标准,设计警情指标和警兆指标。利用警情指标和警兆指标进行实证分析,确定了各区县政府债务风险类别,通过聚类分析和因子分析得出六个主因子,建立了判别模型和Logistic模型,给出警限。最后,本文就如何防范地方政府债务风险提出了自己的一些政策性建议,为以后的工作提供了一些方法和思路。


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