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深圳市“城中村”改造分析研究

许强  
【摘要】:本篇论文通过对深圳市城中村的历史和现状进行调查研究,分析了造成“城中村”的客观、政策、体制、经济四大原因:由于在城市中仍保留的归农村集体所有的村民宅基地而形成了“城中村”;在“城中村”实施农村建设管理体制的政策导致了无规划、超负荷的无序开发;政出多门的管理方式给违章建设开了绿灯;村民的趋利心态和短期行为的低层次开发模式使“城中村”建设偏离了正确的轨道。然后归纳了城中村给城市带来的五个社会问题,针对这四个原因和五个问题,寻找“城中村”问题的出路:改变以地生财模式,积极引导“城中村”集体经济发展;深化基层管理组织改革,加强“城中村”的社区管理;切实解决广大外来人口的居住问题;进一步完善国土规划政策。 论文对在改造实施过程中阐述了“城中村”改造的实质:“城中村”改造涉及政府、业主与改造单位三方的利益,其中政府代表的是公共利益,其它两方代表各自的利益,“城中村”改造的实质是调节三者之间的互相关系以达到利益均衡。提出了“城中村”现有更新改造的模式:我国目前有以下几种做法:政府主导型;村集体主导型;开发商主导型。明确了城中村更新改造的最终目标是实现以下五个转变:城中村的村民转变为城市市民;集体所有的土地性质转变为国家所有;管理体制由村委会转变为居委会;原来的农村集体经济体制转变为城市股份制经济实体;物质形态由城市村转变为城市社区。结合工作实际提出了“城中村”改造的基本原则:考虑到以往改造出现的主要问题及“城中村”的特殊实际,在推行“城中村”改造时需要特别强调以下三个方面:公共性;公平性;参与性。以深圳市南山区大冲村(也是深圳面积最大的城中村)为案例,具体阐述对城中村改造的观点。最后提出要特别注意防止和纠正改造工作中可能出现的三种偏差,辩证地认识和处理好改造过程中必然涉及到的五种关系。


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