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政府投资项目管理模式研究

宋金灿  
【摘要】:在基本建设领域内主要有两大建设投资主体:政府投资和企业投资。政府投资项目不同于一般的投资项目,因为企业投资项目的投资人与业主通常为同一主体,投资人对自己的市场行为负责,而政府投资项目的投资人通常为纳税人,业主往往为建设单位,二者的割裂,再加上由于政府投资项目大多具有非盈利性、公众使用、政府代理性等特征,同时缺乏监管机构对工程的监管与约束等问题,极容易造成资金的浪费,滋生腐败现象,因此就需要建立起适应政府工程特征的管理机制,包括决策机制、项目管理机制、资金管理机制、投资控制机制和风险约束机制等。这种模式是一种以实现公平、经济、效率为目的的管理模式,这是我国政府投资工程领域亟待解决的重要问题。 论文首先对主题的必要性和研究方法进行了说明,介绍了我国自建国以来的政府投资项目管理模式的历史沿革,分析了其中的弊端和危害并对改革现有管理模式的必要性进行了阐述,接着就美、英、日、香港等国家和地区的政府投资项目管理模式进行了对比分析研究,分析了加入WTO 之后,国际形势对我国政府投资管理体制的影响,最后在借鉴发达国家和地区先进的管理经验的基础上,结合我国的具体国情,对我国政府投资项目的管理模式改革提出了若干建议,内容包含对政府投资项目管理模式的设计、项目管理的具体措施以及完善该管理模式的配套改革。 本文旨在通过对政府投资项目的特性进行研究,借鉴国内外先进经验,建立行之有效的政府投资项目管理体制,以保证政府投资项目实施过程中的“公开、公平和公正”,并以效益为目标,从而实现纳税人资金使用效益最大化。本课题在研究过程中,采用了规范分析与实证分析相结合的方法,以实证分析为基础,阐明了我国目前政府投资项目管理过程中程中存在的问题及其产生原因,用规范分析方法对目前的政府投资项目管理模式进行了评价。


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