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政府投资工程代建合同条件研究

邓中美  
【摘要】: 政府投资工程是全社会固定资产投资的重要组成部分,国家对社会公益性项目投资逐年大幅度增加。2004年7月16日,国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》,要求对非经营性政府投资项目推行代建制管理模式。本论文是湖北省建设厅“政府投资工程实施代建管理系统研究”(K200566)课题的重要研究内容,同时也是建设部科技项目“政府投资工程实施代建管理系统研究”(06-R3-20)的子课题之一。 代建制项目管理模式的推行关键在于通过招投标,选择具有专业素质的代建单位,用代建合同来约束代建单位。到目前为止我国尚未出台相应的具有权威性的代建合同示范文本,政府投资工程代建合同大多自行协商签订,造成代建市场不规范。因此,亟需针对现存问题,对代建合同条件进行深入研究,进一步完善我国政府投资工程代建合同条件。论文综合运用法律经济学、现代项目管理学、统计学以及计算机理论等多种知识,对政府投资工程代建合同条件进行了系统研究。完成的研究工作及取得的主要进展和创新如下: ①论文从代建市场的信息不对称入手,探讨了代建合同主体的委托代理关系。指出了如何运用合同手段消除或减弱信息不对称对代建合同条件的影响以及阐明合理的激励机制和制度安排可以使代建单位的行为向符合政府委托方的利益方向发展。论文建立了代建单位与政府委托方、使用单位的动态博弈模型,对三方之间的博弈关系进行分析,并提出通过弱化政府委托方和使用单位的权力,同时制约代建单位的权力等措施来治理寻租活动,以达到降低代建合同的交易成本,去除代建合同条件的不完全性。论文还对代建合同违约的成本收益以及争端的解决方式进行分析,指出要遵循效率优先原则并对代建合同条件的规制方法进行探讨。 ②论文进行了代建合同条件风险分层,并对可能产生风险的合同条款设立了14项评价指标,运用粗集理论与BP神经网络结合的方法对代建合同条款风险进行定量评价分级。提出了合同主体信息传递往来、合同主体各方风险分担、合同费用支付以及不可抗力等条款是影响代建合同条件的关键性条款。论文借鉴国内外合同风险分配的原则,提出了针对代建合同条件如何进行风险分配的方法。 ③代建管理费用支付条款是代建合同条件的必要组成部分,目前代建管理费取费方式较多,也无统一规定,阻碍了代建制的推行。论文探讨了代建服务收费现状以及测定代建管理费的必要性。并对代建管理费用构成进行分析,通过调查问卷的形式,对湖北省内项目管理公司的代建工程收支情况进行调查研究。设计了合理可行的代建管理费取费标准,并对现行代建管理费计费形式提出了建设性意见。 ④从项目组织管理角度研究合同主体的责权利分工,探究和实施更为积极和包容的协调机制。将代建合同结构化可以达到信息沟通、系统控制以及易于查找合同纠纷、控制变更、预测风险的目的。因此,论文对代建合同工作要素进行分析,然后基于技术系统和行为系统对代建合同进一步细化,并运用工作流理论,建立了以代建合同工作流程为基础的信息管理系统。 ⑤经过试行阶段和市场实际验证后,并遵循价值管理原理,论文进行了代建合同示范文本的设计,拟订了代建合同通用条款,并对代建合同通用条款进行了条文说明。论文设计了委托代建协议书、代建合同专用条款范例。论文还对完善我国代建合同条件提出了政策建议,如积极推行工程保险和担保制度以及建立信用机制和加强法律制度建设等等。对完善代建合同条件具有重要的实践价值和理论意义。 论文的创新之处体现在:论文从法律经济学角度以及采用定性与定量分析相结合的方法,解析代建合同条件,进行了开创性研究。拟定的代建合同示范文本填补了国内关于委托代建合同条件的空白。 随着代建制的逐步深化,相信对代建合同条件的研究将有利于促进代建制的健康发展,使其逐步走向有法可依,有章可循之路。


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