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基于城乡统筹理论下的城乡总体规划研究

黄文娟  
【摘要】: 城乡一体化思想早在20世纪就已经提出。我国在改革开放后,尤其是在1980年代末期,由于历史上形成的城乡之间隔离发展,各种经济社会矛盾出现,城乡一体化思想逐渐受到重视。尤其党的十六届三中全会强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的要求,逐步建立城乡一体化的经济体制,促进经济社会的可持续发展。 从人类社会的发展史看,城乡关系要经历三个发展阶段:第一阶段,乡村发展为城市发展提供资金和人力资源,这是乡村支援城市,城市的扩大再生产有赖于乡村生产剩余的支持;第二阶段,城市与乡村各自独立发展,这是城乡矛盾已现端倪且日趋扩大的阶段;第三阶段,随着社会生产力的发展和城市化的不断推进,社会经济活动开始超越城乡两个相对隔离的单元而相互渗透,人类社会逐渐进入城乡界限模糊,城市与乡村融合的时代,也就是通常所说的“城乡一体化”。城乡总体规划作为整合法定城镇体系规划、城市总体规划与村镇规划的特殊的城乡空间整合性规划类型,可以作为我国当前城乡一体化规划的突破口。 传统的城市规划从一个封闭的用地范围无法解决城乡发展的各项用地,而体系规划又停留在宏观的指引和控制层面,无法从操作层面上落实用地。同时,各专项规划从各部门的技术角度出发,缺乏空间上的整体协调。论文通过对相关规划的对比研究,提出编制城乡总体规划的概念。 城乡总体规划作为各项规划的统领,目的是落实城乡国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、农业区划、环境保护规划等,协调城乡内各层级总体规划,整合文教卫体、旅游、交通、水、电、气等专业部门规划。论文主要从介绍城乡总体规划产生的大环境出发,并通过分析总结当前问题及其成因预设城乡总体规划拟解决的关键性问题,接着以国内外针对城乡规划问题和预设规划目标已有的理论成果和实践事实来论证城乡统筹理论指导城乡总体规划的可行性、必要性,构建城乡总体规划的研究组织结构框架,主要包括城乡总体规划编制原理、编制层次结构、编制内容框架等方面。


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