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我国农村税费制度变迁中存在的问题及对策研究

吴娜  
【摘要】: 农业、农村、农民的问题历来都是党和政府工作中的重中之重。中国作为一个农业大国,“三农”问题将直接关系到国民素质、经济发展,关系社会稳定、国家富强、民族复兴。而解决“三农”问题的关键就在于解决农民增收、农业增长和农村稳定的问题。 从2001年开始的旨在减轻农民负担的以取消农业税为最终目标的农村税费改革已经成功落下帷幕了。这次全国性的农村税费改革取得了巨大的成绩:农民负担重的问题得到了根本性的缓解,农村干群关系明显改善,农村社会更加祥和;转变了基层执政理念,社会各界都开始热切关注农村的发展,各方面都加大了支农活动的投入;发展了农民自治组织,形成了合作社、协会等基层良性中间组织;农民种粮和从事农业生产的积极性有所提高,为社会主义新农村建设奠定了良好的经济基础。但是有成绩也有不足之处。 本文旨在理清我国农村税费制度变迁历程的基础上,力求找寻到城乡税制二元化的深层次体制原因,在此基础之上,结合发达国家、发展中国家,尤其是税费改革试点地区成功改革的经验,探寻出一条能完善我国农村税收制度的具体、可行、科学、可持续发展的思路和对策,尤其是能为广大的农民同胞和弱势困难群体找寻到一条政府能帮助他们科学发展的路子。本文分析了相关数据之后发现现行税收制度中存在着乡镇两级政府举债沉重,基层财政压力巨大,乡镇机构改革和职能转变滞后等问题。并且发现这些问题出现的根源主要在于在改革过程中,中央与地方财政博弈和我国城乡二元化的体制没有得到根本扭转。最后在以上研究的基础上提出建立健全我国农村税收制度的政策建议:要在减轻农民负担、科学规范分配制度、加大财政转移支付力度的原则下,建立起城乡统筹的户籍制度和就业制度,设计城乡一体的社会保障税体系,改变现行农村组织结构,加快乡镇政府机构的改革,同时建立农村公益事业投入机制,完善农村金融机制,切实支持农村教育、农田水利、道路、农村医疗、社会治安等直接关系广大农民切身利益的公益事业和大型公用建设的发展。


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