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农村土地承包经营权流转的法律问题研究

龙丽  
【摘要】: 中国作为拥有九亿农村人口的农业大国,农业不兴,更无从谈及百业之兴。2008年10月中国共产党第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,明确指出“农村、农业、农民问题关系党和国家事业发展的全局”,“农业是安天下、稳民心的战略产业”,从中我们可以得知农业作为我们的立国之本,在整个国民经济体系中有着举足轻重的地位随着经济体制改革和工业化、城镇化的不断深入,我国目前以家庭为单位的小规模经营模式已经不能适应农村及整个社会生产力的发展。为了能尽快实现我国农业产业化、专业化、规模化的经营,唯有建立科学、合理的农村土地承包经营权的流转制度,才能最大限度的发挥土地的经济价值,使农村土地承包经营权的流转能更好地适应各种不同客观情况和不同发展层次的需要,既可以能解决大量农民因外出务工而无力耕种农田的矛盾,又能把农民手中的土地集中起来,在保护承包户的基础上,保持土地与劳动力等生产要素的优化配置,为农业的规模化经营创造条件,从而可大规模进行农业生产,实现效益的最大化,加速中国农业现代化和全球化的步伐。 20世纪70年代末确立的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,因使我国农村面貌大为改观,农业得到飞跃性发展而被誉为中国历史上最成功的一次经济改革。但在三十年后的今天,这一成功的土地制度却遇到了前所未有的挑战。经过三十年的改革与发展,我国已经进入了工业化的中期阶段,也就是工业反哺农业、以工促农的发展阶段,然而,以家庭承包为基础的土地承包经营制度的缺陷以日益凸显,粗犷式的经营模式已经严重制约了我国农业的发展速度。 目前我国关于农村土地承包经营权流转法律制定了不少,但很多制度尚不完善,从而导致在流转中出现了一系列的问题。2007年10月实施的《中华人民共和国物权法》,明确规定土地承包经营权为用益物权,这结束了学术界长久以来对于农村土地承包经营权性质的讨论,但土地承包经营权物权性质的确定并没有有效减少因流转所产生的问题。2003年实施的《中华人民共和国农村土地承包法》规定,农村土地承包经营权的流转形式包括转包、出租、互换、转让等多种形式,这些制度在一定程度上缓和了我国农村土地的矛盾,但并未从根本上解决问题。农村生产力不发达和农民收入较低,导致农民的种粮积极性不高,加上随着城镇化的脚步逐渐加快,许多农民脱离土地到城市从事第二、三产业,这使农民与土地、与土地承包经营权之间形成了一种若即若离的新型关系。除此之外,现有的土地承包经营权流转制度自身存在的缺陷导致其不能完全解决土地矛盾,出现了“有田无力种”和“有力无田种”的矛盾局面。所以为了有效缓解当前的土地矛盾,必须进行农村土地承包经营权流转制度的革新。 本文以农村土地承包经营权的流转为研究对象,以建立完善的农村土地承包经营权法律制度为目标,通过三个部分进行详细论述。第一部分,叙述了农村土地承包经营权和农村土地承包经营权以及农村土地承包经营权流转的概念。第二部分,对我国现阶段的流转方式进行分析。将目前的流转方式分为两类,通过对各类流转方式进行分析比较,对争议较大的转让、抵押、入股三种流转方式进行了比较深入的分析,并提出建立土地信托制度在一定程度上能够缓解我国目前的农地矛盾,使我国家庭联产承包责任制得到进一步的完善和发展,使农村有限的土地资源得到充分的利用和配置。第三部分,结合我国农村的实际情况,提出完善农村土地承包经营权流转制度的对策。


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