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中国城市轨道交通PPP项目风险分担研究

杨谨华  
【摘要】:城市轨道交通是我国公共基础设施的重要组成部分,具有节能、节地、高效、环保、舒适以及安全系数高等特点,其建设对城市发展具有重要意义。但城市轨道交通投资规模大,运营成本高,采用PPP模式能够减轻政府财政压力,打破垄断并且提高运营效率。在PPP模式下,由于政府和社会资本的目标和需求的差异性,导致双方谈判旷日持久,消耗大量的时间并产生高昂的前期费用。另一方面,项目需要有力的合作协议、公平的风险分担机制和收益分配机制作为约束,才能实现最大的社会效益。论文首先通过文献综述和案例分析的方式,对PPP模式的意义和发展情况进行了深入的研究,指出合理公平的风险分担机制是双方长期合作互利共赢的基础。然后对我国城市轨道交通现有的PPP项目进行分析,归纳出现有模式的优缺点。论文其次结合了 PPP项目的特点,确定了风险分担的原则,并基于风险分担的原则确定了影响风险分担比例的指标。接着通过层次分析法,确定了风险分担模型中各项指标对风险分担比例的影响情况,依据此建立了风险分担模型。PPP项目可通过风险模型的计算求得各参与方关于风险因素的分配比例。最后根据PPP项目的生命周期特征对风险分担流程进行设计,并对风险分担的制度进行了初步设计。论文最后选取了杭州地铁1号线PPP项目进行研究,将杭州地铁1号线PPP项目通过风险分担模型进行计算,求得项目参与各方推荐承担的风险分担比例,在案例研究中讨论了风险分担模型的适用性。


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