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铁路体制改革若干问题的研究

周荷芳  
【摘要】: 改革开放以来,我国铁路采取了一系列改革措施,一方面:从放权让利到实行“大包干”,再到生产经营责任制,最终到实行资产经营责任制以求实现政企分开;另一方面,通过精简机构,减员增效,调整路局结构及结构性分离等措施,以求提高铁路行业整体竞争力。在这些措施的有力推动下,铁路这个庞大的传统垄断行业出现了较好的态势。但由于长期实行“政企合一”、“一体化”经营管理模式,加上铁路自身的特点,至今现代企业制度建设进程缓慢,分权问题未能真正得到解决,内部缺乏竞争机制,铁路建设资金短缺,资产经营责任制尚不完善,考核指标计算还待科学合理化,责、权、利需要进一步到位。本论文针对这些问题进行研究,主要内容有以下几点。 1.首先提出论文的研究背景与目的,阐述了本课题的研究现状与意义,给出了研究的思路结构和研究内容以及所涉及的理论与方法。 2.对中国铁路行业的改革进行了简略的回顾与分析,重点分析了当的铁路存在的体制弊端以及面临的国内其它运输方式和加入WTO后的挑战,认为我国铁路现行的管理体制必须进行深层次的改革即实现所有权与经营权的分离、逐步实行资产经营并最终过渡到资本经营。 3.选择当前世界铁路改革模式中比较典型的且被认为是比较成功的国家:瑞典、日本和美国的铁路加以比较和总结,再结合中国现实情况,提出了中国铁路改革所要借鉴之处。 4.针对我国铁路目前政府职能与企业职能不分所造成内部缺乏竞争机制的问题,分析解决此问题的途径和办法是“网运分离”,并提出了“网运分离”应遵循的原则、实施步骤和实施“网运分离”需要解决的一些突出问题。 5.“网运分离”也好,目前“上下合一”也好,我国铁路全面建立现代化企业制度是当务之急。因此,从宏观和微观两层面分析了铁路建立现代企业制度应处理好的几个问题,并提出以资本为纽带组建铁路企业集团。根据铁路自身特点,对国家与铁路集团的产权关系、集团内企业之间的产权关系、组建集团应遵循的原则等进行了研究,并对组建铁路货运与客运公司有关问题进行了讨论。 6.铁路建设长期实行的一元化投资体制,造成了铁路建设资金匮乏,又使经营风险高度集中,投融资多元化是解决这一问题的有效方法。论文对这方面的问题进行了研究。 西南交通大学博士研究生学位论文 第!【页 7.实行资产所有权与经营权的分离,是铁路建立现代企业制度的精髓。 本文以博奕论和信息经济学中的主要结论为基础,对铁路资产经营中委托人 和代理人之间的关系进行了研究,然后对国家与铁道部、铁道部与企业进行 了资产经营的博奕分析;分别在稳定和随机环境下对铁路资产委托代理经营 中基数的确定办法进行了研究;并对资产经营中代理人(承包人)的利益机 制和随机环境下最优合同与最优策略的确定进行了分析。 8.在文献m 与 Milg*m]的代理人风险分担模型的基础上,基 于企业与员工的风险规避,研究了风险规避以及员工资产对风险分摊的影响, 分析在风险规避和资产约束条件下员工合理的风险分摊比例,并探讨不同约 束的生效环境。 最后是论文的结论部分,对论文的创新部分和待进一步研究问题进行了 说明。


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