宜宾市翠屏区“南线”旧城改造中政府角色定位案例研究

【摘要】：城市发展必然带来城市人口的快速集聚和城市面积的迅速扩张,但城市的建设水平和环境质量往往难以同步提升,老旧城区极易出现建筑老化、交通混乱、环境污染等“城市病”现象,旧城改造成为了城市发展中的必然选择和重要环节。旧城改造,是指按照城市发展总体需求,对于现状差、设施旧、产业落后的老旧城区实施有组织、有计划、有次序的再建设,主要包括老旧城区的更新、修复和保护等。科学有序的旧城改造,有利于改善城市居民生活环境,完善城市基础设施配套,提升城市形象和竞争力,从而寻求城市发展新的增长点,激发新的活力。目前,我国正处于城市化进程高速发展时期,旧城改造是当前各个城市发展都面临的问题。旧城改造作为一项涉及面广、影响力大、矛盾问题多的综合性系统工程,涉及到政府、群众、企业、社会组织等多个利益群体。城市政府作为旧城改造的主导者与推动者,如何正确进行角色定位,直接影响着一个城市的发展方向与发展效益。但是,对于政府在旧城改造中的角色定位至今没有一个统一的标准和界定,究竟应该以何种方式和途径进行改造,在不同的城市都有着不同的实践与成果,特别表现在公共政策、组织方式、改造模式、改造标准等方面千差万别。本文以四川省宜宾市翠屏区政府在“南线”旧城改造中的角色定位为研究对象,从公共管理的角度出发,以行政生态学、公共产品理论、治理与善治理论等经济学、管理学理论为基础,分析旧城改造中城市政府如何通过正确制定政策规划、建立组织机构、提供公共产品服务、统筹资源调控等方式来进行科学、准确的角色定位,为解决旧城改造推进工程中的问题与矛盾提供行之有效的建议,为和谐、高效、可持续地推进翠屏区及其他地区旧城改造提供借鉴。具体来看,本文第一章首先对研究背景、研究意义、研究方法、基础理论等内容做简要概述,并对文章所涉及的核心概念和相关文献综述做了研究;第二章分析了旧城改造中政府角色定位的定义、现状、意义以及存在的问题,随后阐述了“南线”旧城改造项目中政府角色定位研究的典型性;第三章对“南线”旧城改造中政府角色定位案例进行了详细描述,主要阐述了“南线”旧城改造的基本情况、面临的主要问题以及政府角色定位的主要内容;第四到第六章主要介绍和分析翠屏区政府在“南线”旧城改造中合理扮演政策规划制定者、社会资源统筹监管者、公共利益维护者角色的关键因素和典型做法;第七章“南线”旧城改造中合理定位政府角色的研究启示;第八章对全文进行了总结。