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成都市郫都区网格化服务管理困境与对策研究

王成(Kevin)  
【摘要】:基层网格化服务管理从探索到创新,越来越受到各级高度重视,全国如北京东城、上海闵行、浙江舟山、苏州吴江等地均涌现出网格化服务管理的先进经验与典型做法,为当前推进地方治理体系和治理能力现代化提供了基础借鉴。成都郫都区作为国家首批智慧城市试点区县,结合撤县设区于2017年开展网格化服务管理探索,率先实现网格力量专职化、服务治理全覆盖,取得一定成效。但随着郫都区被纳入成都主城区,在对比超大城市智慧治理、推进乡村振兴和城乡融合发展等新要求,郫都区在网格化服务管理方面也还存在一些困境,如网格功能整合存在弊端、多元组织再造联动不足、网格员队伍建设欠缺、信息系统建设待提升、网格化功能要素不完备等。因此,本文重点研究解决这些困境的对策思路,对于处于我国新一轮城镇化、实施撤县设区以及推进乡村振兴和城乡融合发展的地区而言,具有很好的借鉴意义。本文在传统研究的基础上创新提出,新时期的网格化服务管理应该是网格化城市管理与网格化社会治理的综合体,而不能偏废一方。面对超大城市智慧治理新课题,本文认为需要在“超大城市智慧治理=城市智慧设施+大数据+网格化服务管理”架构下谋划和推进网格化服务管理创新,这既有利于助推网格化服务管理向网格化治理转型,也为超大城市推进治理体系和治理能力现代化提供智慧基础和基层探索。结合存在的困境,笔者通过查阅大量文献与管理资料,并深入开展实地调研,从基本概况、发展历程、现状做法等方面研究了郫都区网格化服务管理。同时,坚持以整体性治理理论为主要指导,以网格员与市民群众等为对比视角,辅以各级决策管理与参与者,多维度开展问卷调查,分层次进行系统访谈,通过大量数据支撑和生动案例描述,对存在的困境及原因进行认真梳理与分析研究。在此基础上,通过横向对比,从不同维度提炼我国在网格化服务管理工作做得较好的五个城市城区先进经验进行借鉴。基于以上研究并结合实际,笔者从标准化、协同化、主体化、智能化、制度化等方面,对解决郫都区网格化服务管理困境提出对策建议,即:推行标准管理,规范网格属性明边界;深化协同治理,强化组织优化提效能;加强队伍建设,打造职业力量塑品牌;创新智能管理,构建大数据治理新模式;健全制度体系,促进网格化治理现代化。


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