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成都市成华区城管综合执法队伍建设的困境与对策研究

张亚南  
【摘要】:城市管理为城市运转提供动力、为城市发展提供保障、为建设和谐社会提供支撑。但从建立之初,我国对城市管理的战略定位一直比较模糊,城管综合执法起步又比较晚,前期一直缺乏上位建制,长时间面临着体制结构不完善、权责配置不合理、要素保障不到位、职能无限扩张、执法力量薄弱等“先天不足、后天失调”问题。城管综合执法的全面、主动、强制、复杂等特征,决定了它不仅是将法律法规转变为社会实践的纽带,而且是涉及广泛公众权益的行政方式。群众经常将执法行为和政府整体的行政能力联系起来,并将其作为评估政府治理水平的标准之一。执法队伍的纪律作风、行为方式在一定程度上关系着执法行为的合法性、合理性、权威性和城市管理的效率。故而建设一支为民、学习、公正、文明的高素质城管综合执法队伍,是实现城市管理体系、管理能力现代化的必然要求,也是提高执法水平、回应社会关切的现实选择。当前城管综合执法体制正经历深化改革,新旧体制磨合碰撞、利益重组,价值取向逐步多元,对这支队伍的建设管理水平提出了更新更高要求。本文运用街头官僚理论、赫兹伯格双因素激励理论等相关理论依据,采取文献研究、比较研究、应然实然分析等方法,着眼成都市成华区城管综合执法队伍建设情况,重点探讨、总结反思其建设困境,如能力素养有待提高、力量衔接配置不强、晋升激励渠道受限、文化建设形式单一等问题,继而从强化伦理建设、筑强执法力量、发挥正向激励、完善文化培育等6个角度提出队伍建设的优化策略。以点带面、以小窥大,既有助于提升新时期成华区城管综合执法队伍建设和管理水平,引导其加快步入更加规范、专业的发展轨道,又能为全市乃至各地机构改革后城管综合执法队伍建设提供参考借鉴价值。


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