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我国转型时期多元参与城市治理模式研究

吴波  
【摘要】: 随着经济全球化和信息网络化时代的到来,全球城市化步伐急速加快,城市数量不断增加、规模不断扩张,城市人口、用地、能源、住宅、基础设施、交通、生态等一系列城市问题不断涌现出来,如何充分调动和利用有限资源来消除城市发展进程中的瓶颈限制,使城市能够良性运行与发展是摆在(城市)政府面前的紧迫难题。同时,不断深化的社会结构分层化加剧,以及社会群体利益的多元化趋势,更是要求城市管理改变单一控制的管理模式,寻求城市管理的转型。改革开放三十年来,由于诸多历史与现实原因,我国目前的城市管理体制还不够完善,受传统管理模式的影响仍然十分明显。单一(主体)控制模式下的城市管理显然滞后于城市社会发展、不能满足经济社会发展过程中不断多样化、个性化、专业化的现实需求。 联合国人居中心、联合国发展署和世界银行早在1986年就曾针对发展中国家在城市化发展过程中出现的诸如城市环境、城市贫困和城市基础设施供应等问题共同发起了旨在鼓励在国家、地方和城市的建设与发展中积极引入“参与式”治理理念,促使政府与社会的联手合作,共同面对和解决城市化进程中出现的各种瓶颈的“城市管理运动”。随着这一运动逐步展开,全世界掀起一股参与浪潮,世界各城市都在努力构筑基于政府与社会、政府与市民、政府与市场关系结构下的城市治理模式,发展各种可行的“参与式”技术,为公民和其他组织参与城市管理提供通达条件。 本文针对当前我国转型时期城市发展现状及城市管理中存在的问题,依托联合国发展署、联合国人居中心和世界银行提出的参与式城市治理概念,以治理理论、多中心理论等作为理论依据,在分析我国城市治理各主体的基础上,提出我国应当构建政府主导,多元参与的城市治理模式。由于我国城市发展的特殊性及我国政府在城市治理中的主体独特型双重因素的影响,本文认为我国政府在城市治理中应居于主导核心地位,并不断强化这种主导作用,但这种主导作用是以准确的政府角色定位及合理的政府职能划分为前提的。只有这样,才充分发挥政府对其他多元主体参与城市治理的引导、协调作用。 本文按照提出问题、分析问题、解决问题的研究思路展开,首先,本文分析了我国转型时期城市公共事务管理多元参与的背景、趋势,接着提出了在我国当前情势下研究该命题的必要性。其次,本文对城市治理的各相关理论(如治理理论、多中心理论)及其在城市管理中的应用进行了归纳阐述。再次,本文就我国城市治理存在的问题及面临的挑战进行了分析,主要分析了我国城市治理的现状,我国转型时期城市治理的特征及存在的问题,以及转型时期我国城市治理面临的挑战与机遇。文章认为我国转型时期城市治理面临的挑战主要来自两个方面,一是我国经济体制已初步实现了从计划体制到市场体制的转变,市场经济体制正在进一步完善过程中;二是我国社会正在从农业社会向工业社会、信息社会转变,公民社会正在孕育发展过程中,这两个深刻变革推动了我国城市管理模式的转变。在此基础上,本文提出多元参与是我国城市治理的必然选择。此外,文章在对现有典型城市治理模式分析的基础上对多元参与城市治理的模式进行了探讨,主要分析了多元参与城市治理模式的内涵、价值、治理机制及治理结构。最后,文章对多元参与城市治理模式实现的路径进行了初步构设,认为要实现多元参与城市治理必须:转变思想观念,构建有限政府;培育多元主体,完善治理结构;拓宽参与渠道,完善多元参与制度;明确城市治理过程中的“公域”和“私域”等。


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