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煤田地勘事业单位转企改制问题研究

张爱艾  
【摘要】: 煤田地质勘查是国民经济建设的先行性、基础性工作的重要组成部分,服务于经济建设和社会发展的全过程。地质勘查队伍为我国社会主义建设作出了重要贡献。自组建以来,地勘单位主要承担基础地质的普查、勘探、研究任务,为国家和社会提供矿产资源、地质资料和技术服务,服务于国民经济建设总体规划。作为我国事业单位改革的重要组成部分,煤田地勘单位转企改制既有事业单位改革的共性,在行业主导的背景下,又兼有地勘行业特有的一些政策和推进思路。1999年以来,国家出台了一系列政策,加快推进地勘行业改革,不仅给地勘事业单位赋予新的职能和地位,促使地勘事业单位由企业化管理转型为企业化经营,而且为地勘单位注入了市场经济体制下的新的内涵。通过近年来实施推进,地勘队伍已经完成了政府职能与事业职能的分离,但并没有解决事企职能的彻底分离。目前,全国各省地勘单位基本上列为省政府直属事业局,局属各地勘单位均为事业单位,地勘单位牌子上又包含了若干企业,但大多还是以地质勘查为主导,以多种经营为辅助的产业格局,企业内多元投资体系尚未形成。地勘事业单位的经济发展仍然面临着许多严峻的考验。一方面是因为管理体制不顺,事企不分,经济行为方式很大程度上还停留在事业单位模式;另一方面企业化经营还不到位,没有按照企业法人治理结构进行规范运作。 本文在对事业单位改革思路、路径梳理的基础上,对煤田地勘事业单位改革的进程、主要成效及问题进行了深入分析,并重点通过四川省煤田地质局的探索实践的总结分析,本文的研究和探讨对于全国21个省市自治区的19个煤田地勘局及管理体制、改革推进具有一定的借鉴意义,也对类似的地勘单位(如冶金、石油、地矿等地勘事业单位)有一定的借鉴意义。本文提出必须立足煤田地勘事业单位现实,按照事业单位分类改革的思路及要求,进一步厘清其行政职能型、公益服务型、生产经营型三种职能职责,按照分类改革、分步推进的原则,对现有煤田地勘事业单位深化改革的思路和举措进行细分、调整和优化,统筹推进公益地质勘察和商业地质勘察的改革,并提出四个观点:一是要对现有转企改制的总体思路进行重新审视和思考,不能简单地将煤田地勘单位改革等同于转企改制;二是不能简单从减轻财政负担、减员增效去着力,必须将煤田地勘单位的改革纳入行政体制改革的整体布局中尽快推进;三是必须处理好公益性和商业性地勘之间的关系,并在此基础上按照国家深化地勘行业改革的整体部署,分类加快推进改革;四是健全综合配套的改革政策,保证改革轻装上阵,确保改革稳妥推进。


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